一、规划期限与范围

（一）规划期限。规划期限为2021年至2035年，近期至2025年，远期至2035年，远景展望到2050年。

（二）规划范围。规划包括全域和中心城区两个空间层次。其中全域范围为西湖管理区行政辖区范围；中心城区范围包括园艺村的全部和新港村、旺禄村的部分区域。

二、规划目标与定位

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，落实长江经济带发展、中部地区崛起等国家重大战略，奋力谱写中国式现代化湖南篇章，着力将西湖管理区打造成为国家现代农业示范区、省级全域产业融合的乡村振兴示范区、洞庭湖畔移民高质量发展的幸福家园。

至2035年，常住人口约4万人，城镇化率为55%，中心城区常住人口为2.20万人。

三、国土空间开发保护格局

（一）三条控制线划定。至2035年，西湖管理区耕地保有量不低于6.15万亩；永久基本农田保护面积不低于5.58万亩；城镇开发边界面积控制在2.34平方千米（234公顷）以内。

区域国土空间控制线规划图

（二）主体功能分区。在区域主体功能单元基础上，细化乡镇主体功能区，西湖管理区所辖的西湖镇、西洲乡属于农产品主产区。

主体功能定位分布图

（三）开发保护格局。规划构建“一核引领、镇村联动、两轴协同、三廊共生”的国土空间总体格局。“一核引领”：西湖管理区中心城区，中心提升，辐射引领全区发展。“镇村联动”：西湖镇、西洲乡镇村联动、全域发展，提升中心村的服务配套水平、集聚带动力。“两轴协同”：S314东西向城镇发展轴、S223南北向城镇发展轴，也是作为区域交通、经济产业发展主通道。“三廊共生”：由澧水、酉港河、新港河和新北河构成的三条绿色生态廊道，作为全区环境保护、可持续发展的基础。

国土空间总体格局规划图

（四）城镇体系。以中心提升、外围集群、镇村联动、圈层拓展为发展策略，构建“1+3+X”的镇村体系（1+3+X，即1个城区+3个中心村（新型农村社区）+若干特色村、一般村）。

四、城乡公共服务设施体系

规划依据城镇体系，以中心城区、中心村、一般行政村为几何中心，形成“区级公共服务中心——城镇社区生活圈——乡村社区生活圈”三级公共服务设施配置体系。

（一）文化设施体系。规划人均公共文化设施不得低于0.80平方米。每个15分钟社区生活圈至少配置1处老年活动中心、社区文化活动中心。

（二）教育服务设施体系。推进义务教育优质均衡发展，结合城镇相关规划和棚户区改造，实施城区普通中小学扩容工程，按照全区人口增长特征及人口规模配置中小学及幼儿园，优化和完善城乡义务教育布局。

（三）医疗卫生服务体系。健全以区级卫生机构为龙头、乡镇级卫生院为支撑、村卫生室为基础的医疗卫生服务三级网络。鼓励医疗卫生设施与养老设施等集中或邻近设置，每千人口医疗卫生机构床位数不低于7张。

（四）体育服务体系。优先在城区布局全民健身活动中心。改善城镇公共体育设施条件，合理利用已建成的公共绿地、广场等建设体育健身工程、全民健身路径、骑行道等，完善全民健身设施。

（五）社会福利设施体系。人均社会福利设施用地不低于0.70平方米。西湖管理区每千名老年人养老床位数不低于45张。

五、综合交通体系

至2035年，新建高速公路2条，1条为安汉高速，1条为汨罗经沅江至常德高速公路。规划形成“1162”（一环一横六纵两大道）的干线公路网体系。“一环”指含沿河路在内的围绕西湖的大环线；“一横”指省道S314形成东西向的骨干对外通道；“六纵”指X048牧业大道、东湖路、劳动路、金鑫路、鼎禄路及Y347四百弓至鼎港渡口；“两大道”指4号大道、7号大道。

区域综合交通体系规划图

六、中心城区规划布局

（一）城市空间结构。规划形成“两心三轴、三带五区”的功能结构；两心为北部城镇生活服务中心、南部综合服务中心；三轴为沿西湖大道城乡发展轴、沿教育路生活服务轴、沿东湖路商业休闲轴；三带为新北河—西东湖—东东湖城镇景观带、新北河—新港河田园生态景观带、城镇北部生态防护带；五区为东部产业发展片区、南部新城镇生活片区、西部生态居住片区、北部原城镇生活片区、中部生态休闲片区。

（二）道路交通规划。规划骨干路路网整体形成“一环、两横、四纵”的路网格局。“一环”指由滨河路、迎宾路、金鑫大道和朝阳路在城区范围内串接而成的交通内环；两横指教育路和西湖大道；四纵指滨河路、东湖路、劳动路、金鑫大道。构建以配建停车场为主体、以社会公共停车场为补充、以路侧停车为辅助，统筹考虑和优先保障道路与公交设施相协调的停车系统。公交线路由中心城区向外辐射，部分线路延伸至农村地区，共同构建城乡公共交通一体化体系。，充分利用中心城区滨水景观资源，并与人行道网络衔接，构建环境优美的、开敞的休闲步行空间。

中心城区道路交通规划图

（三）公共服务设施布局。城镇公共服务中心按照二级配置，即区级—社区级的二级中心服务体系。教育设施：规划保留完全中学1所，小学1所，幼儿园2所。医疗卫生设施：规划扩建现状综合医院，保留疾病预防控制中心、血防站。保留卫生综合监督执法局1所，可结合配置。文化服务设施：规划区级文化设施3处，结合社区生活圈布置文化活动中心1处、老年活动中心1处。体育设施：规划新建1处全民健身中心，规划中心城区新建1处多功能运动场地。社会福利设施：人均社会福利设施用地不低于0.70平方米。规划保留敬老院2处。规划老年养护中心（养老院）1处。

（四）绿地开敞空间布局。规划公共绿地分为综合公园、社区公园和游园（街旁绿地）三级，以此为基础构建大中小级配合理、特色鲜明、种类多样、分布均衡的公园绿地体系，实现“300米见绿、500米见园”的目标。规划形成“一核两廊，多轴多点”的绿化空间结构。

（五）城市更新规划。至2035年，根据不同的城市更新类型划定21个城市更新片区。其中，整治型单元9个，调整型单元7个，重构型单元5个。

（六）基础设施规划。供水：规划水厂2座。污水：规划污水处理厂1处。供电：规划变电站2座。供气：保留现状瓶装充装站，新建LNG应急储配站1座。

（七）“四线”管控。规划划定城市绿线面积4.39公顷，为西湖公园。城市蓝线面积26.92公顷。包括西东湖、东东湖等水体控制线。城市黄线面积7.33公顷。包括污水处理设施用地、供水设施用地、供电设施用地、燃气设施用地、通信设施用地、环卫设施用地、交通场站用地。城市紫线面积0.13公顷，包括省级文保单位广州军区西湖生产基地军垦旧址群中的4处。

七、规划实施保障

维护规划的严肃性，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。建立规划实施动态监测、定期评估和及时维护制度，对国土空间总体规划中确定的各项指标进行实时监测。健全国土空间规划的监督检查制度，依法查处和纠正各类违反规划的行为。贯彻落实“开门编规划”理念，创新规划宣传形式，建立有效的公众参与制度。加强国土空间规划队伍建设，重视新时期规划人才培养、教育和引进工作。

常德市西湖管理区自然资源局

2024年10月