《西湖管理区西湖镇国土空间规划（2021—2035年）》已经常德市人民政府批复同意，现根据《湖南省乡镇国土空间规划编制指南》及相关法律法规要求，予以公告，详细内容如下：

一、规划范围

本次规划范围为西湖镇行政辖区内的全部国土空间，分为镇域、镇政府驻地两个规划层次。

镇域范围为西湖镇全部区域，总面积2932.65公顷，具体包括园艺村、新港村、鼎兴村、鼎福村、鼎裕村、鼎园村、旺福村、旺禄村、旺寿村9个村。

镇政府驻地规划范围为园艺村全域和新港村部分区域，用地总面积约378.37公倾。

二、规划期限

本次规划期限为2021年至2035年，基期年为2020年，近期至2025年，目标年至2035年。

三、发展定位

结合《西湖管理区国土空间总体规划（2021-2035年）》，按照西湖镇的农产品主产区的乡镇主体功能定位，以西湖镇的区位优势和特色农业资源，依靠西洞庭湖滨水生态资源及洞庭湖生态经济圈的经济优势，西湖镇的总体定位为：建设国家现代农业示范区、洞庭湖畔移民高质量发展的幸福家园。

四、落实三条控制线

至2035年，西湖镇耕地保有量不低于25207.88亩，其中永久基本农田保护面积不低于21692.19亩。暂未划定生态保护红线。城镇开发边界面积控制在227.98公顷以内。

五、镇村体系划分

构建“1+1+7”镇村体系。综合分析现状发展情况、发展机遇条件、以及发展目标定位等因素，至2035年，规划形成“镇区—中心村—特色村/一般村”三级镇村体系，以点带面，辐射和带动全镇经济的发展。

——镇区。即西湖镇区，是全镇的政治、经济、教育、文化和休闲中心。

——中心村。即鼎园村，该村在镇域范围内一定地域范围内具备一定规模、配套相对齐全的基础设施和公共服务设施，是本村及相邻地区村庄的公共活动和服务的中心。

——特色村/一般村。特色村是指具备一定的人口规模基础和较好的产业发展条件，强化综合服务和特色产业功能，辐射带动周边村。规划确定新港村和旺寿村为特色村。一般村主要是为本村村民生产生活服务。包括旺䘵村、鼎兴村、鼎福村、鼎裕村、旺福村5个行政村。重点推进基本公共服务均等化，逐步缩小城乡生活水平和公共服务差距，提升土地节约集约利用水平。

六、构建国土空间开发保护新格局

综合考虑西湖镇地形地貌特点、经济发展、交通廊道、生态保护等各方面因素，构建西湖镇“一心、两轴、四区”的国土空间总体格局。

“一心”。围绕西湖管理区管委会形成的城镇综合服务中心。

“两轴”。以主要交通线S314为依托的主要发展轴；以S223为依托的次要发展轴。

“四区”。以牧牛洲外滩湿地为主构成的生态保护区，以农业观光为主构成的农旅融合发展区，以发展现代农业产业园为主构成的高效农业区，以城镇开发边界内建设为主构成的城镇建设区。

七、划定国土空间规划分区

围绕国土空间保护开发总体格局，结合地域经济和经济社会发展水平，按照全域全覆盖、不交叉、不重叠的原则，衔接落实常德市国土空间总体规划分区，坚持城乡统筹，以国土空间的保护与保留、开发与利用两大功能属性对镇域内国土进行规划分区。

规划确定生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区六类一级规划分区，其中城镇发展区及乡村发展区细分到二级类。

八、镇域综合交通体系

交通发展战略。加强西湖镇对外通道的建设，加强镇区向北与常德市城区、向南与汉寿县城的交通联系。完善全域交通集散网络，打造高速、省道联运；完善区域干路网，加强各村与镇区的联系；完善镇区内旅游公路建设，提升各景点联系便捷性；优化主、次干道路和支路系统，合理规划配建停车场，构建内外互联互通、结构合理、高效便捷、绿色低碳的区域交通系统。

对外交通网络。

——高速公路。规划至2035年，新建安乡至汉寿高速公路安汉高速。

——公路。保留现有省道S314，连接益阳和常德；新建省道S223，连通西湖镇至汉寿酉港。

——桥梁。在镇域东部规划新建柳林嘴特大桥，向东连通益阳南县。

内部交通联系。依据区域空间联系，结合西湖镇乡镇体系格局与产业发展趋势，完善和改造镇域道路系统及主要产业道路，全域交通形成“一环、一横、六纵”的路网格局。

“一环”。由镇域北部的县道X049和南部的沿河路组成的串连各村的线路。

“一横”。为省道S314。

“六纵”。由六条南北向的乡、村道组成，分别为CD34、CD38、CD39、Y347、Y346和CD47组成。

规划期内将提升镇域的对外交通联系与内部交通网络。改善镇域内棋盘格道路的沿路环境和路面质量，完善道路网络，提高通行能力；提质拓宽主要村道，提高村庄与村庄之间的交通道路等级，加强城乡联系，强化西湖镇和村庄的集聚效应，促进居民点的发展。

规划期内完善镇政府驻地与村庄之间的道路联系，同时，以村为单位，完善村组道路，对主要村组道路进行硬化处理，农村居民点之间形成循环回路，完善内部交通网络。

九、镇政府驻地空间布局

镇政府驻地用地结构为“三心三轴、三带五区”。

——“三心”。指北部城镇生活服务中心，为管委会及周边其他各类公共服务职能所构成的综合服务中心；南部综合服务中心，为东湖南部的公共服务中心，包括行政办公、体育运动场、老年活动中心、汽车站、商业广场等功能；东部综合服务中心，为镇政府所在地。

——“三轴”。指沿西湖大道城乡发展轴、沿教育路生活服务轴、沿东湖路商业休闲轴。

——“三带”。指新北河-西东湖-东东湖城镇景观带，加强环境整治，引入休闲健康和文化活动等功能，打造居民日常休憩的活力滨湖公园；新北河-新港河田园生态景观带，提升生态防护功能，引入休闲、体育、观光等功能，打造自然野趣的近郊生态廊道；城镇北部生态防护带，依托现状防护大堤，加强两侧水系绿带的整治，打造兼顾生态休闲及防护功能的北部生态防护带。

——“五区”。指东部产业发展片区、南部新城镇生活片区、西部生态居住片区、北部原城镇生活片区、中部生态休闲片区。

十、规划实施保障

维护规划的严肃性，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。建立规划实施动态监测、定期评估和及时维护制度，对国土空间规划中确定的各项指标进行实时监测。健全国土空间规划的监督检查制度，依法查处和纠正各类违反规划的行为。贯彻落实“开门编规划”理念，创新规划宣传形式，建立有效的公众参与制度。加强国土空间规划队伍建设，重视新时期规划人才培养、教育和引进工作。