西湖政务网11月21日讯“小康不小康，关键看老乡”，加快推进美丽乡村建设是认真学习习近平总书记关于农业农村工作系列重要讲话精神，贯彻党中央、国务院、省委、省政府关于加快生态文明建设的若干意见精神的重要举措。按照市委、市政府关于我区的基本定位，扎实推进宜居环境建设，努力实现“村庄美、村民富、村风好”的有机统一，加快建成“区域中心、农业公园”，用五年左右的时间实现美丽乡村全域覆盖，为全面建成小康社会助力。

一、用好经验，补平短板

近年来，随着国家现代农业示范区建设的不断推进，我区在美丽乡村建设和农村综合环境整治方面下了不少功夫，投入了较多的人力物力，也取得了不错的成绩，这是有目共睹的。基础设施在不断完善，环境卫生状况在不断改进，乡风文明状况不断好转，特别是渔民新村乡建模式的提出并成功推进实施，让我们看到更美好的乡村未来。总结几年来的工作经验，主要有以下几个方面。

一是区里高度重视。区委区管委将美丽乡村作为“十三五”期间的三大核心战略任务之一，作为推进新型城镇化，统筹城乡发展的龙头工程，纳入全局工作，加强组织领导。成立了美丽乡村建设指挥部，区主要领导亲自部署、亲自协调、亲自推动，充分调动各级干部群众参与美丽乡村建设的积极性；健全了区级领导和部门联系村制度，开展驻村指导工作；明确了乡镇政府作为美丽乡村建设创建主体，主要领导负总责，分管领导具体负责的工作机制。

二是部门通力协作。相关部门基本上能做到立足职能，密切配合。农业部门主动作为，牵头协调，推进村庄整治和美丽乡村建设，在农村环境卫生整治和面源污染清理等工作方面做了长期的努力，并一直在持续发力，没有松劲；发改、财政部门在项目安排、申报、资金投入上给予了倾斜保障；国土部门大力推进了土地综合整治工程；环保部门积极推进农村污水治理和环境连片整治；交通、移民等部门着力推进基础设施建设工作，进一步完善了通村公路；水利部门大力完善了农田水利基础设施，快速推进农村安全饮水工程；等等。还有很多相关部门都在为这个工作默默付出，正是这些部门的共同参与、上下同心、左右同力，才形成了目前我区美丽乡村建设的良好局面。

三是坚持示范引领。这次我们参观的裕民村就是在全区美丽乡村建设中涌现出的典型，他们在区里引导支持下，自身加强管理，村支两委发挥出了较强的战斗力，充分发动群众参与，在卫生、产业发展、村风建设等方面都取得了较好的效果。在示范引领下，鼎兴村、田园村、同兴村、裕民村和渔民新村都快步跟进，来势很好，实际上还有新兴村，原来的九狮等村，也都在美丽乡村建设上面搞得比较早，取得了不错的成绩。我们也正在打造新的样板，比如渔民新村，区里正在推进实施新中式风格的全新民居建设，要通过高标准的规划设计、施工管理、经营运作，将渔民新村打造成具有全市、全省，乃至全国影响力的美丽乡村建设典范。

四是强化政策支撑。为加快推进美丽乡村建设，区里先后下发了关于农村环境综合整治、村民建房等系列管理办法，完善了推进措施，并结合危房改造、精准扶贫等工作，进一步拓宽美丽乡村建设的受益面，切实使建设惠及每一位老百姓。

这些经验和做法值得肯定，但从全区情况看，与先进地区相比，我区的美丽乡村建设还存在着不少的短板，突出表现在工作进展不平衡，资金投入不足且渠道单一，群众主体作用发挥不够充分；整治点比较分散，连线成片的规模效应不明显；缺乏统一标准，农村规划和建设人才短缺，缺乏专业指导，未能实现精细化施工；污水、垃圾治理和村庄管理还未形成常态化长效机制；乱搭乱建、电线、通信线路等人造蛛网密布散乱等景观视觉污染比较严重；缺乏产业支撑，市场经济意识不强，增值效益和项目带动不明显，“生态带动经济、环境促进增收”的双赢局面尚未形成。我们要以问题为导向，寻找差距，补平短板，抓出成效。

二、明确方向，把握内涵

区委确定“十三五”期间实现全区20个行政村美丽乡村全域覆盖的目标，并且标准定得很高，这从我们正在实施的渔民新村建设就可以看得出来。要推进这项系统性工程，对在座各单位和同志们的工作要求很高，大家肩上的建设任务很重。各乡镇、各部门单位一定要把美丽乡村建设作为加快我区建设“区域中心、农业公园”的重要抓手，做好“四个衔接”。

（一）要和生态文明相衔接。深入实施生态立区战略，农村是重点、是难点，也是主战场，整治农村环境，改善农村生态，减少农业污染，给自然留下更多的修复空间，给农业留下更多的良田，给子孙后代留下水清、水净、水美的美丽家园是加快生态文明样板区建设的迫切需要和重要任务。一要修复农村的生态环境。开展农村沟、港、河、渠、塘治理，进行疏浚连通，恢复农村自然湿地，恢复因建设施工或生产行为破坏的地表。对房前屋后、水边、路边进行洁化、绿化、美化。二要保护水、田、林、园等自然资源。要尊重自然、顺应自然、保护自然，尽可能做到：不断水、不填塘、不砍树，不过多使用钢筋水泥，不在门前屋后搞过度硬化；多因地制宜，多做庭院菜地、多搞村庄绿化、多用乡土材料、多搞地方特色的建筑。把“五不五多” 的建设原则贯穿在美丽乡村建设全过程，实现“不大拆大建、不套用城市建设标准、有自主特色”的目标，避免农村城市化的不伦不类、避免“千村一面”的呆板无趣，保护好中国传统村镇传承的自然景观、生产方式、邻里关系、民风民俗等“田园牧歌”式的“乡愁”。三要拓展村庄环境综合整治。进一步完善现在的垃圾集中收集处理模式，引导村民进行垃圾分类，提高垃圾处理效率。加快研究探索适合我区的污水处理办法，提高农村污水的达标排放率。实现清洁河道、清洁乡村的 “双清”目标。

（二）要和产业发展相衔接。建设美丽乡村不仅要优化生态环境，推动生态文明建设，而且要带动农村的全面发展，促进农民增加收入。我们要始终把生态富民贯穿到美丽乡村建设全过程，大力推进美丽乡村建设与农民增收的互联互动，逐步把生态优势转化为发展优势，不断使农村走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。区委确定的三大发展目标其中有现代农业示范区、乡村休闲旅游示范区，市委王群书记在8.26办公会上指出我们要建美丽乡村体验区，实际上这些都是一脉相承的，现代农业是产业，休闲旅游是产业，美丽乡村就是载体，他们是相互促进的关系，通过产业与建设的互动，实现环境与发展的双赢。所以我们在推进美丽乡村建设过程中，一方面要规划一体。在制定美丽 乡村规划时，要提前将旅游元素、产业元素融入规划之中，高起点规划、高标准建设。另一方面要特色突出，做到“一村一规、一村一品、 一村一景、一村一韵”。

（三）要和文化建设相衔接。美丽乡村建设要体现“现代骨、传统魂、自然衣”，体现留住山水、留住记忆、留住文化和精神的根。我区建区时间不长，但历史很丰富，王群书记说我区有在全国独具一枝的历史文化，要把文化这片文章做好，建好农场文化记忆区。这是我们的优势，是我们必须要抓住的重点。首先要注重保护。我区现在还留存的关于劳改农场、军垦农场、移民农场时期的建筑等有形记忆已经不多了，必须要重视起来，区、乡镇、村、组都要行动，建立档案名册，全面清理保护。其次是要注重挖掘梅山文化和湖区文化相互融合的内涵。我们既要倡导全面融入常德文化体系中区，又要站在尊重历史的高度，站在丰富湖湘文化基因的高度，正确看待梅山文化通过移民这种特殊的政治经济行为强嫁在湖区文化土壤上并生根发芽的现实现象，并从中找到积极的、具有历史价值的闪光点。所以我们要建新中式风格的民居，要发掘散落在乡村大量的历史记忆、饮食文化、宗教传衍、乡规民约、祖训家规等非物质文化遗产。并通过这个发掘过程，培育我们独特的文化视点。三要注重乡村文化设施建设。逐步形成便捷的农技服务圈、教育服务圈、卫生服务圈、文化服务圈。

（四）要和村庄治理相衔接。美丽乡村是由家庭、近邻组成的和谐社会单位，有着共同的社会规范、价值体系、社会功能，必须共同缔造、共享共乐。在组织建设方面，要增强基层党组织的战斗力和凝聚力，引领村民实现“村民富、村庄美、村风好”的目标；在民主管理机制方面，规范村委会议事规则，推进一事一议，制定村规民约，强化村民自我教育、自我服务、自我管理；在政府引导监管方面，要建立一支稳定的建设管理队伍，加快制定美丽乡村建设标准，不断提高服务村庄建设的水平。

三、找准办法，干在实处

按照年初确定的美丽乡村建设目标任务，我区计划在2016—2017年创建5个美丽乡村（不含渔场），分别是西洲乡同兴村（现合并到黄泥湖村）、裕民村、田园村，西湖镇鼎兴村、九狮村（现合并到新港村），其中同兴村为省级为民办实事示范村，裕民村、九狮村为市级示范村，其余为创建村，覆盖总面积9平方公里，总人口8479人。如果加上渔场，就是6个。这是拉开全区美丽乡村建设5年奋战序幕的第一步，希望大家学习先进、紧盯任务，确保取得实实在在的成效。

一要加强组织领导。乡镇是美丽乡村建设的责任主体和组织实施主体。在区美丽乡村建设指挥部统一调度下，乡镇党委政府主要领导要亲力亲为，做到亲自谋划、亲自部署、亲自协调，分管领导要具体推动抓落实，要将村支两委的积极性充分调动起来，将千家万户老百姓参与美丽乡村建设主动性调动起来。区直各有关部门也务必要做到共同谋划，共同协调，发挥职能作用，把业务工作与美丽乡村建设紧密结合，把有限的资源整合起来，形成整体力量，加大力度推进美丽乡村建设。

二要加强资金保障。区财政统一调度，有效整合和利用各类涉农建设资金，集中财力，定向用于美丽乡村建设。同时还要拓宽融资渠道，通过市场运作方式，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励不同经济成分和各类投资主体以独资、合资、承包、租赁等多种形式参与乡村休闲旅游和产业项目开发。要充分发挥财政资金的引领和导向作用，动员社会方方面面的力量，都来关心、支持、参与美丽乡村建设。

三要发挥主体作用。农民群众是美丽乡村建设者和受益者，必须充分尊重村民的意愿，建设规划、实施方案应经过村民的集体讨论、民主决策，切实防止刮风、切忌强迫命令，镇村两级干部要分片包干到户，做细群众工作，变“要我做”为“我要做”，主动投工投劳，共建美好家园。

四要形成有效机制。一是规划引领机制。要重视村庄规划的执行，完善美丽乡村建设配套措施。二是要建立标准支撑机制。要参照先进地区标准，因地制宜编制我区的美丽乡村建设标准细则。

五要加强督促检查。区美丽乡村建设指挥部办公室要加强对项目进度的督查考核，对工作不落实、项目进度慢的单位予以通报、约谈、督办。督促检查要讲求实效，简单易行，不搞形式主义，要深入项目现场，看进度、查质量，帮助协调解决实际问题。