根据市委统一部署，2018年3月28日至5月31日，市委第四巡察组对西湖管理区开展了为期两个月的集中巡察。7月30日，巡察组向西湖管理区反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改落实情况予以公布。

一、组织整改落实情况

自巡察意见反馈以来，西湖管理区始终把巡察整改作为一项重要政治任务来抓，严格按照巡察反馈意见和要求，自觉与中央、省、市有关要求对标对表，坚持问题导向，强化责任担当，立行立改、标本兼治，扎实推进各项整改工作。

1.高度重视，周密部署。7月30日召开反馈会后，31日，区党委召开专题会议，研究部署整改工作方案，成立了由区党委书记任组长的巡察整改工作领导小组和由区党委委员、纪委书记为组长的巡察整改监督问责领导小组；8月9日，正式印发《中共常德市西湖管理区委员会关于落实市委第四巡察组反馈意见的整改工作方案》，8月10日，召开巡察整改工作第一次调度会，进一步细化措施，明确责任，严肃纪律，强调时限。

2.上下齐心，稳步推进。集中整改期间，区党委两次专题研究部署问题整改，区党委书记两次主持召开巡察整改专题调度会，对整改进度亲自过问、整改问题亲自调度、整改难题亲自督办；巡察整改工作领导小组办公室每周调度整改进度情况，及时搞好上下衔接，定期指导整改工作；巡察监督问责领导小组定期督查，定期通报，为整改工作提供强有力的纪律保障；各责任单位各司其职，对照本单位整改任务，自清自查，积极整改。

3.对症下药，成效显著。按照问题性质和整改要求，对能够立即解决的，立行立改；对需要一定时间解决的，按照既定方案、明确责任，提出具体时限，确保在规定时限内见到明显成效；对需要长期整治的，按照整改方案持续用力、抓牢抓实，不解决问题、不达到标准决不收兵。经过两个月的集中整改，取得了较好的成效。

二、反馈问题整改情况

（一）关于党的政治建设方面

问题1：政治敏感性和政治鉴别力不强。

整改情况：

一是关于区管委议事规则方面的问题。深刻剖析区党委管委在重大决策方面存在的不足，召开巡察整改专题民主生活会；深入学习贯彻《党委会的工作方法》，制定《西湖管理区党委管委工作规则》；启动国有企业重组工作，聘请第三方公司对国有企业进行清产核资，确保国有资产保值增值。

二是关于做好“旭辉非法集资案”后续工作的问题。一方面在巡察整改专题民主生活会上深刻剖析原因，进一步规范领导干部参加社会活动行为。另一方面积极追讨非集案赃款，成立维稳领导小组，专门聘请法律顾问，由区委政法委定期与省委政法委、省高院、长沙市中院衔接优先追回赃款；建立涉稳人员信息台帐，定期摸底排查，实行分户包保，确保不发生大规模群体事件；严格落实项目建设社会风险评估制度，预防类似事件再次发生。

三是关于民生关注不够的问题。生态环保方面，加大环保政策宣传和环境监测、督查力度，完成空气自动监测站建设、人民医院新装监控摄像头、污水处理厂新增总磷总氮监控设施建设、西湖镇区东东湖黑臭水体治理项目，对省、市交办的环保问题全部整改销号。安全饮水方面，区管委积极与有关单位和公司沟通洽谈，达成了引常德地表水到西湖的合同意向；定期对水厂进行检测，确保饮用水安全达标。群众就医方面，加大医护人员招聘力度，加强医护人员队伍建设；加强医院内部绩效考核，提高医疗服务水平；区管委加大资金投入力度，改善群众就医环境；结合实际情况和百姓诉求，积极争取医保政策倾斜。污水处理厂方面，区委召开专题会议研究了污水处理厂运转工作，区管委投入资金更换自控模块和仪器仪表，设备现已正常运转；充实污水处理厂管理和技术人员力量。酉港河网箱退养方面，已全面完成网箱退养工作。

问题2：纪律规矩意识普遍欠缺。

整改情况：

一是整章建制，严格执行民主集中制。制定《西湖管理区政府投资项目管理办法》，完善《西湖管理区党委管委工作规则》，严格执行民主集中制和一把手末位表态制，按照会前准备、会中决策、会后实施程序落实议事规程，“三重一大”事项经集体决策后，以会议纪要的形式，明确责任领导和具体实施单位，强化督查督办，加强区委对决策事项的全程把控。

二是强化监督，加强事项审核检查。将各单位“三重一大”决策事项和一把手末位表态制等制度执行情况纳入领导班子和领导干部年度考核；加强对项目建设的前期审核和全程监督，严禁以任何理由、任何形式规避项目建设招投标程序。

三是规范项目资金管理使用。健全财务管理制度，出台《西湖管理区政府投资项目管理办法》《政府采购管理办法》《西湖管理区行政事业单位财务管理暂行办法》《政府投资风险防控管理办法》；组织全区财务人员进行业务知识培训；组织全区财务分管负责人和财务人员参加政府采购业务培训；聘请第三方公司对全区单位开展财务大检查，清理整顿违规项目资金。

问题3：党要管党责任落实不到位。

整改情况：

一是关于党建工作重视不够的问题。强力推进“党的建设大会战”，提升党建工作地位和重视程度；明确主管党建工作区领导；区党委坚持每季度研究一次党建工作；招聘23名大专以上学历的专职党建联络员充实村级党组织党建力量；加强党建工作督查，坚持一季一督查、一月一抽查；强化业务培训，组织党建业务培训、乡镇村支部书记培训、党建联络员培训，选派年轻党建工作人员到市委组织部跟班学习。

二是关于部分党员领导干部没有编入支部和基本上不参加组织生活的问题。建立全区党员党组织关系台账，将所有党员领导干部纳入党支部管理；对不参加组织生活的领导干部及其所在支部的支部书记进行提醒谈话；强化痕迹管理，印发《进一步规范落实“三会一课”等组织生活制度的通知》，规范“三会一课”台账管理。

三是关于乡村治理存在乱象的问题。全区各级各单位均成立扫黑除恶办，区委政法委制定打击地痞恶霸违法犯罪专项行动实施方案，加大线索摸排力度；通过宣传通告、横幅、红纸标语、宣传墙、喷绘、宣传牌和移动宣传车等多种形式在全区广泛宣传发动；组织开展乡村治理专项督查并制定相关制度；区纪委、区委组宣统部加强对重点问题的调查力度。

四是关于西湖渔场历史的遗留问题。组织审计部门对渔场近五年财务收支情况进行审计并公示，有效解决长期村务不公开、财务不透明的问题；加大渔场土地承包协议过期面积回收力度，重新分配土地，调整面积，解决群众土地分配诉求问题；同时，利用“渔场两湖”征收机遇，对历年往来欠款进行清理，并拟通过司法途径追缴剩余欠款，确保集体利益不受损。

五是关于纸厂矛盾的问题。明确1名区级领导牵头负责纸厂矛盾维稳工作，建立一对一包保制度，定期收集、研究下岗职工诉求，强化原纸厂下岗职工基本生活保障，积极化解矛盾，维持社会大局稳定。

2.关于党的思想建设方面

问题4：理论学习与实践联系不紧。

整改情况：

紧密结合西湖实际确定区委中心组学习内容，学习次数由原每季度一次改为每月一次，并严格按“五个学习环节”（专题辅导、中心发言、讨论、点评、小结）开展；同时，要求各中心组成员撰写学习心得，深入基层调研并撰写调研报告。

问题5：干部思想教育不够经常有效。

整改情况：

一是采取“走出去”和“请进来”等方式开展业务培训；二是组织警示教育、演讲比赛、知识竞赛等多种形式的学习；三是坚持开展“党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想”知识测试，以考促学；四是对全区基层党组织党建工作和政治学习等情况进行专项督查；五是对学习记录不规范的问题加强业务指导。

问题6：掌握意识形态工作的主动权不够。

整改情况：

一是完善管控机制，开展摸底排查。制定《西湖管理区意识形态工作责任制绩效评估的实施细则》，组建了专职机构网信办，修订完善系列工作制度，对全区微信公众号、网站、微博等新媒体从业人员和重点账号进行摸底登记。

二是加强队伍建设，提升业务水平。组建网评（宣）员工作队伍，增加一名网络舆情监测工作人员；邀请市委网信办专家开展培训，选派网信工作人员外出培训学习，组织新媒体从业人员开展“三学”活动（学法规条例、学反思案例、学本地实例）。

三是积极宣传引导，传播社会正能量。持续推进“在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下——新时代新作为新篇章”主题报道，强化舆论主导，传播社会正能量。

3.关于党的组织建设方面

问题7：基层组织建设弱化。

整改情况：

一是关于乡镇领导班子配备力量相对薄弱的问题。选优配强乡镇领导班子，逐步推进领导班子年轻化、知识化；充实乡镇年轻干部力量，每年优先为乡镇招录年轻公务员；加大年轻干部培养力度，制定全区优秀年轻干部培养选拔工作实施方案，定期选派乡镇年轻公务员到上级部门跟班学习；更加注重从基层一线选人用人，将是否有乡镇党政正职任职经历作为今后推荐提拔县处级领导干部的重要条件，鼓励年轻干部到乡镇锻炼。

二是关于机关党委有名无实的问题。强化机关党委工作力量，明确机关党委与区委组宣统部基层办合署办公，共同负责管委会机关及直属单位的党群工作；强化机关党委对全区党建工作的指导，定期组织党建工作业务培训和督促检查，开展规范党费收缴工作专项整治；丰富党员活动形式，组织开展植树、长跑、广场舞大赛、卫生大扫除和上街义务巡逻等活动。

三是关于基层党支部设置不规范的问题。规范党支部设置，将2个党员人数超过50名的党支部调整设为党总支部，分别下设2个和4个党支部；将2个乡镇机关党支部各分设为4个党支部。

四是关于党费收缴不规范的问题。已按党费收缴的相关规定予以处理，并对直接责任人给予诫勉谈话，对相关责任人给予批评教育。制定《关于进一步加强和改进西湖管理区党费收缴、使用和管理工作的规定》，进一步明确党费收缴标准、使用范围、管理规定，并对党费收缴工作开展专项督查，追缴欠缴党费。

问题8：选人用人程序不够规范。

整改情况：

一是自清自查全区近三年干部异动情况，研究制定《西湖管理区科级干部选拔任用管理办法》，规范干部异动程序；二是制定《关于加强年轻干部培养选拔工作的实施方案》，加大年轻干部培养力度；三是制定《西湖管理区领导班子和领导干部综合考核实施办法》，全面、客观、综合考察干部；四是加强机构编制管理，严禁超编制进人、超职数配备干部。

问题9：干部人事档案管理不善。

整改情况：

一是按标准档案室建设要求配备完备的硬件设备；二是聘请有资质的档案管理公司进行干部档案整理、信息采集；三是明确分管领导和专职工作人员，充实干部档案管理队伍；四是严格规范干部档案管理工作程序。

问题10：临聘人员过多过滥，管理失控。

整改情况：

一是坚持规范管理。坚持只出不进整改要求，严格实行计划管理，严格控制临聘总人数，严格规范聘请程序。二是坚持分类实施。根据用工性质的不同，分类灵活采取购买服务、劳务派遣等不同方式整改。三是坚持逐步推进。根据现有临时工作人员数量及整改难度，将用人单位分三批分别于2018年12月底前、2019年3月底前和2019年6月底前完成整改。四是坚持正向激励。对待遇较低的临时工作人员鼓励选择劳务派遣，适当增加基本工资待遇。

4.党的作风建设方面

问题11：少数领导干部特权思想作崇。

整改情况:

一是关于个别领导居住公租房未缴纳房屋租金和退休领导亲属居住公租房的问题。退休领导亲属已搬离公租房，相关领导也已从公租房搬至周转房，并按规定补缴生活费。

二是事业编制人员招录过程中存在违规行为的问题。区党委召开专题会议研究并将处理建议上报市委组织部。严格落实领导干部个人重大事项报告制度。明确全区行政、事业单位人事调动、岗位设置、人员配备必须经组织和人事部门批准同意，未经批准任何单位和个人不得随意调动人员。结合本地移民血亲多、姻亲广、联系紧的实际情况，实行更加严格的回避制度。严肃人事招聘纪律，严格落实《湖南省事业单位公开招聘人员试行办法》（湘人社发〔2011〕45号）相关规定和公开制度、回避制度、申报核准制度。

问题12：“四风”问题有所表现。

整改情况：

一是精简整合会议。出台《西湖管理区办公室会议管理工作制度》。严格会议审批，实行“一把手”会议书记主任签字制和提前一周安排制，进一步精简整合会议。严控会议规格，鼓励多个会议联合召开，鼓励下基层指导工作，村干部原则上不参加区里召开的会议。要求“一把手”参加的会议数量已明显减少。

二是扎实开展调研。制定《西湖管理区领导干部调研工作制度》，设立区级领导下基层开展调研活动的工作台帐，规定区级领导干部定期下基层蹲点调研。严格落实《关于全区大兴调查研究之风深入开展“抓重点、补短板、强弱项”大调研活动的实施方案》。

问题13：中央八项规定精神执行不够到位。

整改情况：

一是抓清理整顿。在全区开展财务大检查、大整顿活动，聘请第三方公司进行了财务检查。根据财务检查问题报告，督促各单位逐一整改，规范财务管理，将违规资金一律收缴至区财政局。

二是抓规范管理。出台《西湖管理区党政机关国内公务接待管理实施细则》《西湖管理区关于加强和规范公务接待管理工作的通知》。大力规范公务接待管理，严格落实公函接待制度。严格控制陪餐人数和公务接待标准，严格执行禁酒令。将接待工作纳入各单位办公室年度考核内容，对不按要求提供公函和接待清单的进行通报并扣分。

三是抓监督问责。深入开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理，全额追缴违规资金。针对办公用房面积超标问题，用红外线测量仪精准测量全区所有办公用房，超标用房全部按期整改到位。组织专项监督检查小组对部分单位2018年以来的财务报账票据进行了全面检查和督促整改。

5.党的纪律建设方面

问题14：廉政风险防控不力。

整改情况：

一方面是开展自查，积极整改问题。组织项目较集中的单位对近三年来实施的项目进行了仔细排查，对乡村干部、公职人员和领导干部亲属参与工程项目问题进一步厘清性质，分类整改；对借支款项进行全面清查，并区分情况予以处理。另一方面是建章立制，形成长效机制。各单位建立健全了相应项目管理制度和廉政风险防控制度。管理区研究出台了《西湖管理区政府投资项目管理办法》，进一步规范项目建设程序，防范廉政风险。

问题15：监督管理失察。

整改情况：

一是全面清查问题。在近年已对危改违纪问题严肃查处的基础上，全面清理汇总危改问题线索和查处情况，建立了危改问题查处台账。对近年危改总体情况、存在问题及整改情况进行了全面梳理总结，形成了危改工作系统分析报告。制定《西湖管理区农垦危房改造验收办法》，通过强化监督、检查、审核并实行危改款打卡发放到人等措施，危改工作规范性得到明显加强。

二是规范财务管理。一方面通过财务大检查中发现的问题，要求各单位对照问题逐一整改并对整改情况进行了一轮全面督查。另一方面，加快推进国库集中支付系统建设和公务卡结算，年底前投入使用。

问题16：执纪问责力度偏软。

整改情况：

一是严肃追责问责到位。针对某村村干部套取危改款处分偏轻问题，近期对原涉案人员参与土地流转牟利问题进行立案调查并给予党纪处分。在职在编人员违规领取的征地拆迁加班费已全部退回。

二是加大执纪审查力度。区纪委自主查办某局3名原班子成员违纪案件，对3名在职正科级干部分别给予了党纪政务处分。今年以来，全区立案13件，结案11件，党纪政务处分11人。

三是强化监督执纪能力。一方面推动乡镇纪委持续深化“三转”，实行区乡纪检工作一体化管理，执纪力量得到显著增强。另一方面，实行乡镇纪委书记交叉办案机制，减轻人情、面子等因素对严格执纪的不利影响。

四是排查处分落实情况。对近两年受到党纪政务处分人员的年度考核结果进行了全面清理排查，整改纠正1起被诫勉谈话年度考核仍为优秀等次的问题。

五是开展项目专项整治。扎实开展2018年度政府投资项目专项整治，对全区21个2017年1月1日后立项的大额政府投资项目进行了全面自查自纠。

6.关于反腐败斗争方面

问题17：管党治党压力传导不够。

整改情况：

一是强化部署调度。区党委每季度至少专题研究一次党风廉政建设工作。区党委主要领导专题调研了上半年纪检监察工作，区党委会议多次研究有关纪检监察工作议题。

二是强化警示教育。组织年轻干部到武陵监狱接受警示教育；拍摄两名本地违纪党员被一审宣判的过程，并制成警示教育视频在全区巡回播放；组织观看警示教育片；区委中心组扩大成员集中学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》；出台《2018年度区委领导班子例行谈心谈话方案》，要求各单位结合近期查处的典型案件开展例行谈心谈话。

三是强化党内监督。严格落实市纪委《关于建立见人见物见细节党内监督报告制度的实施办法（试行）》文件精神，加大对区领导落实“一岗双责”的监督力度，并向市纪委递交了《2018年上半年党内监督专题报告》。

四是强化谈心谈话。制定《落实党风廉政建设“两个责任”谈话制度实施方案》和《2018年度区党委领导班子成员例行谈心谈话方案》，推动“两同时”谈话的普遍开展和例行谈心谈话的全覆盖。

问题18：少数领导干部廉洁自律不严。

整改情况：

一是强化纪律教育力度。针对不同群众，由区纪委书记讲授廉政党课8次，授课对象达600余人次；接请市纪委领导在全区科级干部学习培训会上就推进全面从严治党授课；组织全体科级干部进行廉政知识测试。

二是严格落实谈心谈话制度。坚持月调度、月抽查，督促全区领导干部全面落实谈心谈话制度；针对处分决定执行不到位、热线电话接听不及时、办公用房整改不坚决等问题，区纪委提醒约谈相关干部；制定出台《2018年度西湖管理区党委班子成员例行谈心谈话方案》，督促区党委班子成员按期对全区各乡镇和区直单位开展一轮全面的例行谈心谈话活动。

问题19：群众身边腐败问题比较突出。

整改情况：

一是开展村级财务检查。组织对信访举报较多的重点村2014年以来的财务收支情况进行了全面检查，结合财务检查提供的线索和证据，区纪委查处办结村干部违纪问题5起，党纪处分5人。

二是深入开展专项整治。制定《西湖管理区群众身边腐败问题专项治理工作方案》，组织开展专项整治行动，建立问题台账并实行销号管理。

三是大力强化社会监督。召开西湖管理区党风廉政监督员及部分退休干部座谈会议，收集群众反映强烈问题线索，建立西湖党风廉政建设监督微信群，畅通群众反映强烈问题线索的发现渠道。

三、下一步工作打算

经过两个月的集中整改，虽然整改工作取得阶段性成效，但与市委要求仍有一定差距。今后，我区将严格按照上级要求，保证抓常抓严抓实整改落实，以实实在在的整改成效，回应群众期许和上级要求。

1.力度不减抓好后续整改。坚持班子不散、力度不减，以更严的标准、更实的作风统筹推进后续整改任务。对近期能够整改到位的，加快工作进度，抓紧整改到位；对需要进一步整改的，强化跟踪推进，确保在规定时间内完成整改；对需要长期整改的，明确责任时限，定期督查；对已完成整改的，适时组织开展“回头看”，确保问题不反弹。

2.思想不松做好整改落实。以巡察整改为契机，紧紧围绕重点领域和关键环节，坚持综合施策、标本兼治，加强源头治理，形成长效机制；强化对制度落实情况的督查，对执行制度不认真、搞变通、打折扣的严肃问责到底，让广大党员干部做到知敬畏、守底线。

3.热情不退用好整改成果。利用巡察整改的契机，将巡察整改工作与当前其他重点工作相结合，使其在提高服务社会、服务大局上见到新成效，从而推动我区管党治党工作提升到一个新水平、新境界，为推进“区域中心、农业公园”建设打下坚实基础。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0736—2822334；电子邮箱dybywl@163.com。

 中共常德市西湖管理区委员会    

                   2018年12月28日