常德市西湖管理区管理委员会办公室关于印发《西湖管理区发扬“四敢”精神推进“八大行动” 加快高质量发展实施方案》的通知

各乡镇，区直各单位：

《西湖管理区发扬“四敢”精神推进“八大行动” 加快高质量发展实施方案》已经区管委会同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

常德市西湖管理区管理委员会办公室

2024年4月24日

西湖管理区发扬“四敢”精神推进“八大行动” 加快高质量发展实施方案

为全面贯彻中央经济工作会议精神，落实省委十二届五次全会、省“两会”和省政府全会精神，切实发扬“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的“四敢”精神，对标市政府实施“八大行动”总体方案确定的目标任务，以大抓落实、快抓落实、狠抓落实的劲头作风，扎实推进创新突破产业突围三年攻坚行动和“六大专项行动”，推动全区经济社会高质量发展迈出更大步伐，特制定本实施方案。

一、主要目标

（一）产业质效稳步提升。围绕构建西湖现代化产业体系（化妆品产业、农产品精深加工产业、新材料产业），全方位开展产业培塑行动，着力培植产业链条 、强化招商引资、增强发展动能。第一产业增加值增长5%，规模工业增加值增长8%，服务业增加值增长8%。化妆品产业、农产品精深加工产业产值增长10%以上，新材料企业新入规两家。

（二）创新生态持续优化。聚力创新突破产业突围三年攻坚行动，培育一批创新主体，打造一批创新平台，攻克一批关键核心技术，转化一批高价值成果，塑造高质量发展新动能新优势，推进科技强区建设迈出坚实步伐。力争全社会研发投入增长7.69%，科技型中小企业新增2家以上，高新技术企业新增1家以上，技术合同登记额达5000万，专利转让数量达到10件，力争高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到14%。

（三）需求潜力有效释放。充分发挥消费的基础作用，实现社会消费品零售总额增长6.5%以上；充分发挥投资的关键作用，实现固定资产投资增长7%，确保向上争取各类资金占全市份额5%以上，力争在引进十亿项目上实现突破；充分发挥进出口的支撑作用，实现进出口破零，总额增长10%。

（四）改革攻坚纵深推进。进一步凝聚改革共识，突出问题导向，重点聚焦降成本、破壁垒、促投资、增活力，努力破解妨碍高质量发展的体制机制障碍，不断增强内生动力，激发社会活力，打造更多西湖改革样板。

（五）经营主体增量提质。切实增强经济活力、改善社会预期、提振发展信心，深入实施经营主体强身行动，促进经营主体结构更加优化、质量明显提升、创新能力显著增强。到2024年末，全区实有经营主体达到3593户以上，其中企业达到1002户以上，新增“个转企”13户以上；规模以上农产品加工企业1家；规模以上服务业企业2家；限额以上商贸流通企业2家；规模以上工业企业1家；高新技术企业1家；科技型中小企业2家。

（六）区域发展协调共进。进一步增强城乡区域发展的均衡性、协调性、可及性，激发全区发展潜力活力，加快形成以城带乡、协调互促、共同繁荣的发展新格局。力争全区地区生产总值增长7.5%以上，规模工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长7.5%以上，固定资产投资增长8%左右，地方一般公共预算收入增长8%左右，城镇调查失业率5%左右。

（七）安全底线守牢筑稳。守牢安全生产底线。坚决杜绝较大及以上生产安全事故，坚决遏制一次死亡三人以上的非生产经营性事故，坚决防范自然灾害导致群死群伤；确保全区生产安全事故总量持续下降，确保全区安全生产形势持续稳定向好。守牢不发生系统性风险底线，坚决防止新增隐性债务，稳妥化解存量债务，建立防范化解地方债务风险长效机制。牢牢守住不发生系统性风险、不发生较大及以上安全事故、不发生影响重大的政治安全和社会稳定案事件的工作底。守牢生态环境底线。打好蓝天、碧水、净土攻坚战，持续推动全区大气环境质量逐步好转，重污染天数同比下降，有效防范化解生态环境领域风险隐患，确保不发生较大及以上的环境污染事件和生态破坏事件、不发生环境污染引发的群体性事件、不发生影响恶劣的生态环境舆情事件、不发生放射源辐射事故。

（八）民生福祉可感可及。坚持以人民为中心的发展思想，紧紧抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在就业社保、人居环境、农业农村基础设施等重点领域精准发力，以“小切口”改善“大民生”，有效推动改革发展成果更多更公平惠及全区人民。全区上下聚焦办好省十大重点民生实事和市“六位”惠民实事，切实提高群众幸福感、获得感、安全感。

二、重点任务

（一）实施产业培塑行动。聚力强化化妆品产业。加强化妆品产业重点企业培育，鼓励仁瑞继续拓展业务，新增生产线，推进仁瑞绿色化、智能化发展；大力支持丽人生物项目建设，争取在2025年之前建成投产；围绕化妆品产业开展精准招商，以广东西湖商会为依托，本年度内落地1个化妆品产业项目。做大做强农产品精深加工产业。积极引导农产品精深加工企业进行提质增效，开展设备更新改造；支持农产品精深加工产业与文旅产业深度融合，打造具有西湖特色的文化旅游路线；加强农产品精深加工企业品牌建设，推荐参加农产品展销会、博览会。发展壮大新材料产业。持续招引提升新材料产业水平的大项目、好项目，强化高质量发展支撑；大力支持优耐、洞庭芯发展，争取今年内纳统入规；加快推进优耐二期工程建设，支持洞庭芯生产线扩建；支持洞庭芯对接境外客户，完成今年外贸指标任务。强化产业发展支撑。推进全产业链招商。围绕西湖现代化产业体系开展精准招商。建立招商项目准入评审制度，落实项目推进全生命周期管理“6411”机制，强化项目落地各类要素保障，推动在建项目和新引进项目尽快投产达效。降低企业全要素成本。推动要素成本持续下降。推动政务服务规范化、标准化、便利化，严格规范公正文明执法

（二）实施创新提升行动。科创工程提速，培育科技创新主体。深入宣传贯彻各类科技金融、科技奖补政策、科技税收减免政策，实施精准对口服务，做好企业主要负责人、企业科技管理专干全方位业务培训，挖掘一批成长性好的企业开展高新技术企业精准培育。继续实施规模以上工业企业创新平台全覆盖行动，鼓励全区尚未建立创新平台的企业建立内部研发机构。加快推进区域内工程技术研究中心、企业技术中心优化重组和提质增效。科研攻关提能，围绕产业需求部署技术攻关，组织区内优势科研力量承担国、省、市级科技重大项目和重点研发计划项目；强化科研攻关基础，持续推动我区企业与高校及科研院所的产学研合作及成果转移转化；开展数智科技赋能，推进“智赋万企”行动。加强创新人才队伍建设，大力引培高层次人才。创新生态提优，强化科技金融服务，加大科技金融宣传力度，推动科技贷及知识价值信用贷提质扩面。

（三）实施激发需求行动。用好用活消费政策，突出就业优先导向，构建工资合理增长机制，健全社会保障体系，适度提标城乡居民尤其是农村居民社会保障水平，促进居民多渠道增收，增强居民消费能力。改善改良消费条件，提质提升消费环境。加快在家政服务、教育培训、文化旅游等重点领域构建新型信用监管机制。创新创造消费业态。发展数字、绿色、健康、国潮消费，打造“智慧+”“景区+”消费场景，点亮“夜经济”，积极组织申报市级夜间消费聚集示范区。精心精准组织活动。聚焦住房、家电、餐饮等消费重点领域，开展消费促进活动。加大媒体宣传，推动消费活动引流“出圈”。谋划推进重大产业项目建设。加强现代化产业体系投资，谋划推进一批传统产业焕发新生，优势产业升链、延链、补链、强链的重大项目。扎实推进重大基础设施项目建设。重点抓好推进地表水厂建设、推进市级乡村振兴示范片建设、完成西湖一中提质改造工程、完成社会公共停车场建设等十件大事建设，确保全面完成年度投资计划。大力推进补短板强弱项领域项目建设，积极推动保障性住房建设与盘活存量房产相结合，稳步推进保障性住房规划建设和老旧小区改造；实施城镇更新专项行动，抓好城镇社区嵌入式服务设施建设。全面推进政府投资项目管理。积极抢抓中央增发国债、中央预算内规模增加、专项债投向领域拓展等政策机遇，加强项目谋划和储备实施，积极争取专项债券，努力争取中央投资2亿元以上。大力推进招商引资，根据产业布局着眼全球招商，构建以产业链精准招商为重点的大招商格局。开拓开发国际市场。培优培强贸易主体，开展“德企德品出海”行动，推动企业构建海外营销网络，提升企业进出口业绩，力争培育“破零”企业2家。

（四）实施改革攻坚行动。聚焦降本增效，减轻发展压力，加快推进要素市场化配置改革。深入实施降成本改革。落实新一轮财税体制改革任务。聚焦优化环境，提升发展动力，助力全国统一大市场建设。促进市场公平竞争，打造一流营商环境。推进公共资源交易和招投标领域改革。加强“湘易办”推广运用。聚焦资本运用，深挖发展潜力，充分发挥有效投资关键作用，积极引入金融活水。落实“前有补贴、后有补偿”政府性融资担保支持政策体系，强化国有“三资”清查处置和盘活运用。聚焦企业需求，激发发展活力，实施国企改革深化提升行动，加大民营经济支持力度，发挥优秀企业家示范带动作用，落实好区级领导干部与重点民营企业、商协会联谊交友制度。

（五）实施主体强身行动。推进品牌质量帮扶提质行动，完善构建省市县三级质量奖雁阵体系，大力培育首席质量官；鼓励企业开展质量体系认证、开展有机认证和绿色认证，引导企业建立标准体系。推动德人牧香、西湖洞庭芦笋等品牌建设，鼓励企业积极申报“中华老字号”“湖南老字号”“湖南名品”。推进政务服务质效提升行动，巩固拓展“一件事一次办”“一网通办”,加快推进“湘易办”超级端涉企服务能力建设，提供更优质便捷的政策兑现服务。落实减税降费政策，严格执行各项税费优惠政策。开展“三送三解三优”行动，帮助企业解决急难愁盼问题。开展市场环境有效优化行动，严格落实公平竞争审查制度，清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。完善市场监管行政处罚裁量权基准，推行包容审慎监管等柔性执法，加强重点领域违规收费行为治理。深入推进“双随机、一公开”监管，综合运用信用监管、智慧监管等方式，提高事中事后监管效能。

（六）实施区域共进行动。加快融入常德市域1小时交通经济圈，推进基础设施互联互通。推进公共资源共建共享，打造洞庭湖生态经济区重要一极，落实落细政策规划，加强生态环境治理，快发展绿色产业，积极融入长江经济带，狠抓长江经济带生态环境突出问题整改，完成年度整改目标任务。做优做强做大区域经济，推进以镇区为重要载体的新型城镇化，提高区域人口就地城镇化水平。加快推进城乡协调发展，大力提升城市能级，优化中心城区功能布局，常态化推进省、市级文明单位、文明村镇创建，提升区域治理精细化、智能化、人性化水平，着力推进乡村振兴，大力推进农业强区建设，扶持发展特色产业，持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进农村人居环境整治提升。优化城乡公共服务，全力落实“五千工程”。

（七）实施安全守底行动。全面开展安全生产治本攻坚三年行动。深入开展专项整治，持续推动隐患清零，强力推进“打非治违”，大力开展标准化建设。稳步推进科技兴安。扎实开展企业负责人教育培训，持续强化从业人员素质，全面增强全民安全素质。全力防范化解债务、金融、房地产风险。坚决遏制隐性债务增量，大力化解地方政府债务存量，着力加强政府债券管理，守牢债务风险底线，防范化解中小银行机构风险，全力推进重大案件风险处置。全面开展非法金融活动清理整顿，加大房地产融资协调和政策配套支持力度，切实做好房地产领域信访维稳和秩序整治。全力确保社会大局平安稳定，防范化解重大涉稳风险，强化社会治安整体防控，推进常态化扫黑除恶斗争，依法打击治理电信网络诈骗等跨境突出犯罪，强力整治社会治安突出问题，打好网络安全主动仗。打好蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战，抓好突出问题整改。深入开展“利剑”行动，加强生态保护修复。

（八）实施民生可感行动。加强调度督导，强化要素保障，严格质量监管，高质高效完成省重点民生实事，全面打造经得起历史和群众检验的民生工程、民心工程。坚持尽力而为、量力而行；完成市“六位”惠民实事，突出做好高校毕业生、脱贫劳动力和就业困难对象等群体就业服务，用高质量充分就业托起最大民生；优化养老床位结构，提升养老床位配置质量；合理布局建设停车位，有效解决区域“停车难”问题；深入推进“厕所革命”，加强厕位建设管理，改善群众如厕环境。

三、组织实施

（一）加强组织领导。成立由区党委副书记、管委会主任吉海波任指挥长，区党委副书记、管委会副主任王贤成任第一副指挥长，其他分管区领导和区管委办主任任副指挥长的常德市西湖管理区推进“八大行动”指挥部，每个行动分别成立工作专班。指挥部办公室设区管委办，办公室主任由区管委办主任兼任。

（二）实行清单管理。在制定“1+8”实施方案的基础上，各行动工作专班要进一步将工作任务细化实化具体化，形成政策清单、 项目清单、任务清单、责任清单、亮点清单，做到政策有支撑、推进有抓手、考核有依据、工作有成效。各工作专班及各责任单位既要紧扣国省市要求，又要结合本地区本部门实际，制定每个行动、每项任务的“时间表”“施工图”，倒排工期、挂图作战，确保各项工作高质高效完成。

（三）建立推进机制。强化对上衔接，各责任单位要积极向上对接汇报，密切跟踪掌握国家部委、省市部门最新政策动向，最大程度争取更多政策、资金、项目支持；各行动工作专班要加强与市专班对接，积极争取支持，掌握工作主动权。强化统筹调度，切实发挥指挥部办公室、各工作专班统筹作用，对重点工作实行“旬调度、月通报、季讲评”，健全部署、调度、落实全链条闭环管理机制，及时解决工作推进过程中的问题困难。强化督导考核，将“八大行动”纳入督查工作重点、年度绩效考核。区管委督查室将开展定期专项督查和适时靶向督查，及时跟进督办、跟踪问效，确保各项工作落地落实、见行见效。

（四）强化宣传引导。各责任单位要通过政府网站、政务服务平台、政务新媒体等媒介，及时发布推进“八大行动”相关政策信息，大力宣传成绩亮点和好经验、好做法，合理引导社会预期，提振发展信心，营造大抓落实、创先争优的浓厚氛围，凝聚形成推动全区高质量发展的强大合力。

附件：1.产业培塑行动实施方案

2.创新提升行动实施方案

3.激发需求行动实施方案

4.改革攻坚行动实施方案

5.主体强身行动实施方案

6.区域共进行动实施方案

7.安全守底行动实施方案

8.民生可感行动实施方案

附件1

产业培塑行动实施方案

为全面融入全市4+1+1现代化产业体系，加快构建富有西湖特色的现代化产业体系，特制定此方案。

一、工作目标

围绕构建西湖现代化产业体系（化妆品产业、农产品精深加工产业、新材料产业），全方位开展产业培塑行动，着力培植产业链条 、强化招商引资、增强发展动能。第一产业增加值增长5%，规模工业增加值增长8%，服务业增加值增长8%。化妆品产业、农产品精深加工产业产值增长10%以上，新材料企业新入规两家。

二、工作任务

（一）聚力强化化妆品产业

强力推动化妆品产业高质量发展，加强化妆品产业重点企业培育，鼓励仁瑞继续拓展业务，新增生产线，推进仁瑞绿色化、智能化发展；大力支持丽人生物项目建设，争取在2025年之前建成投产；持续向省市场监督管理局对接办理力而康械字号证书以及产品注册证，力争4月完成办证；围绕化妆品产业开展精准招商，以广东西湖商会为依托，年内落地1个化妆品产业项目。（区科技工信局、区住建局、区市场监管局牵头）

（二）做大做强农产品精深加工产业

积极引导农产品精深加工企业进行提质增效，开展设备更新改造；支持农产品精深加工产业与文旅产业深度融合，打造具有西湖特色的文化旅游路线；加强农产品精深加工企业品牌建设（德人牧业、正航芦笋、湖西食品等），推荐参加各类农产品展销会、博览会，鼓励德人牧业持续扩大连锁店、专营店、加盟店，加强品牌影响力。（区科技工信局、区农业农村局、区市场监管局牵头）

（三）发展壮大新材料产业

持续招引提升新材料产业水平的大项目、好项目，强化高质量发展支撑；大力支持优耐、洞庭芯发展，争取今年内纳统入规；加快推进优耐二期工程建设，支持洞庭芯生产线扩建；支持洞庭芯对接境外客户，完成今年外贸指标任务。（区科技工信局、区发改局、区住建局牵头）

（四）强化产业发展支撑

1.推进全产业链招商。围绕西湖现代化产业体系开展精准招商。建立招商项目准入评审制度，落实项目推进全生命周期管理“6411”机制，强化项目落地各类要素保障，推动在建项目和新引进项目尽快投产达效。（区科技工信局牵头，区发改局、区自然资源局等按职责分工负责）

2.降低企业全要素成本。推动水、电、气、土地、物流、融资等要素成本持续下降。推动政务服务规范化、标准化、便利化，严格规范公正文明执法，避免对企业生产经营活动的不正常干预和影响。（区发改局牵头，区委办、区科技工信局、区财政局、区自然资源局、区行政审批局等按职责分工负责）

三、推进机制

成立实施产业培塑行动工作专班，由区党委委员、管委会副主任刘六林任召集人，区科技工信局、区发改局主要负责人任副召集人，成员单位包括区发改局、区科技工信局、区财政局、区自然资源局、生态环境分局、区住建局、区农业农村局、区市场监管局、区行政审批局等，专班办公室设在区科技工信局，负责日常协调和调度工作。

附件2

创新提升行动实施方案

为提升全区创新能力，积极培育新质生产力，让科技创新“关键变量”成为推动全区产业高质量发展的“最大增量”，特制定本工作方案。

一、工作目标　　

聚力创新突破产业突围三年攻坚行动，培育一批创新主体，打造一批创新平台，攻克一批关键核心技术，转化一批高价值成果，塑造高质量发展新动能新优势，推进科技强区建设迈出坚实步伐。力争全社会研发投入增长7.69%，科技型中小企业新增2家以上，高新技术企业新增1家以上，技术合同登记额达5000万，专利转让数量达到10件，力争高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到14%。

二、工作任务　

（一）科创工程提速

1.培育科技创新主体。开展联合培育行动，加强分类指导，建立科工、市场监管、税务等部门联动机制，定期组织沟通交流，力争的科技型中小企业、高新技术企业分别达到13家、9家，新增省级专精特新“小巨人”企业1家以上。深入宣传贯彻各类科技金融、科技奖补政策、科技税收减免政策，新增有创新研发活动的规模工业企业2家以上。实施精准对口服务，做好企业主要负责人、企业科技管理专干全方位业务培训，提升科技管理业务水平。充分做好企业调研，对规上工业企业和科技型中小企业进行全面摸排，挖掘一批成长性好的企业开展高新技术企业精准培育。（区科技工信局牵头，区市场监管局、西湖税务所等按职责分工负责）

2.规模以上工业企业创新平台覆盖升级。积极为企业搭建创新平台，继续实施规模以上工业企业创新平台全覆盖行动，鼓励全区尚未建立创新平台的企业，按照“有人员、有投入、有设备、有项目、有场地、有制度”的要求，指导建立内部研发机构。加快推进区域内工程技术研究中心、企业技术中心优化重组和提质增效。（区科技工信局牵头，区发改局、区人社局按职责分工负责）

（二）科研攻关提能

围绕产业需求部署技术攻关，组织区内优势科研力量承担国、省、市科技重大项目和重点研发计划项目；强化科研攻关基础，推进产教融合、科教融汇，持续推动我区企业与四川大学、湖南农业大学、常德市农科院等高校及科研院所的产学研合作和成果转移转化；开展数智科技赋能，推进“智赋万企”行动，通过创新平台搭建，推动规模企业研发活动全覆盖，引导企业加速新产品、新技术、新工艺的研发进度，推动企业的组织形态数智化、产品结构高端化。（区科技工信局牵头，区发改局等按职责分工负责）

（三）人才支撑提质

加强创新人才队伍建设。大力引培高层次人才，积极组织企业申报省“芙蓉计划”、“三尖”创新人才工程项目、科技创新创业团队、高层次人才认定等人才类项目，支持并鼓励企业自主引才引智，落实相关人才奖补政策。（区科技工信局牵头，区委组宣统部、区人社局等按职责分工负责）

（四）创新生态提优

强化科技金融服务，加大科技金融宣传力度，推动科技贷及知识价值信用贷提质扩面，力争全区科技型企业科技贷款突破800万元，为科技型企业争取知识产权质押融资金额突破500万元；组织企业积极参加省市创新创业大赛、“创客中国”大赛、科普讲解大赛等活动，办好科技活动周，加强优秀科创典型、科普作品、科普事迹宣传。（区科技工信局牵头，区发改局、区市场监管局等按职责分工负责）

三、推进机制　　

成立实施创新提升行动工作专班，由区党委委员、管委会副主任刘六林任召集人，区科技工信局局长任副召集人，成员单位包括区科技工信局、区发改局、区委组宣统部、区人社局、区市场监管局、西湖税务所等，专班办公室设在区科技工信局，负责日常协调和工作调度。

附件3

西湖管理区激发需求行动实施方案

为激发有潜能的消费、扩大有效益的投资、提升有活力的外贸，形成消费、投资和进出口相互促进的良性循环，扩大高水平对外开放，特制定本实施方案。

一、工作目标

    充分发挥消费的基础作用，实现社会消费品零售总额增长6.5%以上；充分发挥投资的关键作用，实现固定资产投资增长7%，确保向上争取各类资金占全市份额5%以上，力争在引进十亿项目上实现突破；充分发挥进出口的支撑作用，实现进出口破零，总额增长10%。

二、工作任务

（一）激发消费潜能

1.用好用活消费政策。突出就业优先导向，构建工资合理增长机制，健全社会保障体系，适度提标城乡居民尤其是农村居民社会保障水平，促进居民多渠道增收，增强居民消费能力。全面落实大规模设备更新和消费品以旧换新政策措施，加快推动汽车、家电、手机等耐用消费品以旧换新。落实“党政机关及其他公共机构新增及更新车辆中新能源汽车比例不低于 40%”政策，促进全链条汽车消费，释放汽车后市场潜力。支持刚性和改善性住房需求，扎实做好“保交楼”工作，优化调整公积金提取政策。推进餐饮、家政等服务消费提质升级。发展银发经济，扩大适老消费。积极组织申报消费品工业“三品”标杆企业。（区发改局牵头，区科技工信局、区民政局、区财政局、区人社局、区住建局等按职责分工负责）

2.改善改良消费条件。建设一刻钟便民生活圈。实施县域商业体系建设行动，推动城品下乡、山货进城、电商快递进村。推动内外贸一体化发展，积极组织申报供应链创新与应用示范区和企业试点。（区科技工信局牵头，区住建局、区农业农村局等按职责分工负责）

3.提质提升消费环境。加快在家政服务、教育培训、文化旅游等重点领域构建新型信用监管机制。增加重点领域消费贷款，合理确定利率水平。对户外促销活动、夜间摆摊等业态实行包容审慎监管，在依法依规和确保安全的条件下允许市场主体在建设用地上搭建临时简易消费场景。加强消费领域信用、标准和质量工作。全面开展放心消费创建，优化消费环境。完善重点服务消费领域服务标准。（区市场监管局、区综合行政执法局牵头，区发改局、区教育局、区自然资源局、区科技工信局、区文旅中心等按职责分工负责）

4.创新创造消费业态。发展数字、绿色、健康、国潮消费，打造“智慧十”“景区+”消费场景，点亮“夜经济”，积极组织申报市级夜间消费聚集示范区。推进数商兴农、直播电商、社区电商、即时零售等新业态高质量发展。（区科技工信局牵头，区发改局、区文旅中心等按职责分工负责）

5.精心精准组织活动。聚焦住房、家电、餐饮等消费重点领域，开展消费促进活动。加大媒体宣传，推动消费活动引流“出圈”。组织企业参加中国国际消费品博览会、长沙国际名品博览会、中国国际食品餐饮博览会等重大会展活动，支持企业赴北京、上海、广州、深圳等重点区域，港澳台以及东南亚等国家地区开展产销资源对接，推动德品“出湘”“出海”。积极组织参加湖南省新型信息消费大赛和人工智能产业创新与应用大赛。（区科技工信局牵头、区住建局、区农业农村局、区文旅中心等按职责分工负责）

（二）扩大投资效益

1.谋划推进重大产业项目建设。加强现代化产业体系投资，谋划推进一批传统产业焕发新生，优势产业升链、延链、补链、强链的重大项目。加快推进一批新型工业化、农业现代化、现代服务业、新能源等领域重点产业项目，重点抓好主特产业项目建设。（区科技工信局、区发改局牵头，区自然资源局、生态环境分局、区农业农村局等按职责分工负责）

2.扎实推进重大基础设施项目建设。重点抓好推进地表水厂建设、推进市级乡村振兴示范片建设、完成西湖一中提质改造工程、完成社会公共停车场建设等十件大事建设，确保全面完成年度投资计划。（区发改局牵头，区住建局、区应急管理局、区农业农村局、国网西湖供电公司等按职责分工负责）

3.大力推进补短板强弱项领域项目建设。积极推动保障性住房建设与盘活存量房产相结合，稳步推进保障性住房规划建设和老旧小区改造；实施城镇更新专项行动，抓好城镇社区嵌入式服务设施建设。推动“平急两用”公共基础设施建设，大力实施消防基础设施建设补短板工程，加快推进消防站建设任务，加强战勤保障体系和消防应急装备物资储备库建设。（区住建局、区应急管理局、消防大队等按职责分工负责）

4.稳步推进民间投资健康发展。抓好重点民间投资项目服务，做好重点民间投资项目库筹建工作。落实政府和社会资本合作新机制，规范稳妥推进政府和社会资本合作项目。持续向民间资本推介重大工程和补短板项目、重点产业链供应链项目、完全使用者付费的特许经营项目等三张项目清单，吸引民间资本参与项目建设。（区发改局牵头，区财政局等按职责分工负责）

5.全面推进政府投资项目管理。积极抢抓中央增发国债、中央预算内规模增加、专项债投向领域拓展等政策机遇，加强项目谋划和储备实施，积极争取专项债券，努力争取中央投资2亿元以上。针对性加快项目前期工作，对项目推进又好又快的单位，在争资争项工作申报方面给予奖励，对滞后单位予以通报。大力优化投资结构，围绕长江经济带突出生态环境问题整改，实施一批降碳、减污、扩绿、增长等生态项目。深化投贷联动机制，引导金融机构建立绿色通道，加大信贷投放。强化要素保障，实施存量国有土地资产盘活处置专项行动。（区发改局、区财政局牵头，区自然资源局、生态环境分局等按职责分工负责）

6.大力推进招商引资。根据产业布局着眼全球招商，构建以产业链精准招商为重点的大招商格局。打好外贸、外经、外资、外事、外宣“五外联动”组合拳，充分发挥驻外联络处和驻外产业招商队伍的“前哨”作用、园区的主阵地作用，深度对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，积极利用中部投资贸易博览会、“沪洽周”“欧洽周”等境内外重大经贸活动平台，主动对接“三类 500 强”、国企央企、行业龙头企业等战略投资者，运用以商招商、基金招商、科技招商、驻外招商等多种方式，着力引进一批科技含量高、税收贡献实、外向度高的大项目、好项目。推动特色产业招商，持续推进湘（德）商回归和返乡创业，加强与异地湖南、常德商会、西湖商会及校友会的联络对接，全力服务湘（德）商产业回归、资本回流、人才回聚。全方位指导服务已落地企业转型升级、增资扩股。严格落实招商引资项目预审制度，完善招商项目全生命周期管理，强化项目落地各类要素保障，严格按照“6411”机制推动招商项目尽快投产达效。不断提升招商干部对现代化产业体系的知识储备水平，提升对产业分析研判能力，打造一支复合型、高素质的招商干部人才队伍。（区科技工信局牵头，区委办、区发改局、区教育局、区农业农村局、区委组宣统部、区文旅中心等按职责分工负责）

（三）提升外贸活力

1.开拓开发国际市场。组织企业参加中国进出口商品交易会（广交会）、中国国际进口博览会、中国国际供应链促进博览会、中国国际消费品博览会、中国国际服务贸易交易会等重点境内展会。支持企业赴境外参展参会，加强对企业出境参展、招商以及境外商务人员来常采购、洽谈等出入境服务保障，支持更多企业申办APEC商务旅行卡。深入推进《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）有关举措落地。加大国际营销体系建设、境外商标注册、专利申请支持。鼓励支持先进制造业和战略性新兴产业开展高附加值产品加工贸易，加快发展中间品贸易、跨境电商、外贸综合服务等创新业态，鼓励国有企业与知名跨境电商企业开展跨境电商金融服务合作，建立跨境电商综合服务机构，充分发挥机构人才和资金优势，引导本地企业开展跨境电商业务。（区科技工信局牵头，区委办、区发改局、公安分局、区财政局等按职责分工负责）

2.培优培强贸易主体。开展“德企德品出海”行动，推动企业构建海外营销网络，提升企业进出口业绩，力争培育“破零”企业2家。加强外向型实体企业招引，进一步释放国有企业贸易活力，积极组织符合条件的企业申请海关AEO高级认证。培育壮大服务贸易、文化贸易市场主体，加快推动文化贸易走出去。（区科技工信局牵头，区农业农村局、区文旅中心、区财政局、区融媒体中心等按职责分工负责）

三、推进机制

成立实施激发需求行动工作专班，由区党委委员、管委会副主任刘六林任召集人，区科技工信局、区发改局主要负责人任副召集人，成员单位包括区委办、区委组宣统部、区发改局、区教育局、公安分局、区民政局、区财政局、区人社局、区自然资源局、生态环境分局、区住建局、区农业农村局、区文旅中心、区应急管理局、区市场监管局、区综合行政执法局、区融媒体中心、西湖税务所、消防大队、国网西湖供电公司等，专班办公室设在区科技工信局，负责日常协调和调度工作。

附件4

改革攻坚行动实施方案

为全面深化重点领域改革，助力全区经济社会高质量发展，特制定本实施方案。

一、工作目标

进一步凝聚改革共识，突出问题导向，重点聚焦降成本、破壁垒、促投资、增活力，努力破解妨碍高质量发展的体制机制障碍，不断增强内生动力，激发社会活力，打造更多西湖改革样板。

二、工作任务

（一）聚焦降本增效，减轻发展压力

1.加快推进要素市场化配置改革。严格按规定处置闲置土地，盘活闲置用地，实施“净地”供应，积极推进农用地和参照农村集体建设用地基准地价制定，园地、林地、草地分等定级和基准地价制定工作，做好土地经营权有序流转及集体经营性建设用地入市的前期工作。开展专项主题公共就业服务，继续深化职称制度改革。实施“养老服务普惠化”行动。提高服务普惠面，深化农村养老服务改革，积极探索社区嵌入式养老服务。加强推广常德金融超市。落实“揭榜挂帅”“赛马”和经费“包干制”科研项目改革，加大从重大项目、重点平台、领军型企业直接遴选人才力度，持续引进培育人才项目。配合推进深化数据共享攻坚行动。（区委组宣统部、区发改局、区自然资源局、区人社局、区财政局、区科技工信局、区行政审批局、区农业农村局、区民政局等按职责分工负责）

2.深入实施降成本改革。积极落实国、省、市电价政策，加强对全区用电价格政策指导和宣传。召开农业水价综合改革成员单位联席会议，开展农业水价综合改革培训。实施天然气上下游价格联动机制，落实第二轮天然气配气价格校核。开展全区行政审批及中介服务规范整治专项行动，落实重大投资项目行政审批及中介服务“帮代办”工作，夯实招投标全流程电子化成果。继续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。积极发展分布式光伏发电项目。强化天然气管输巡查力度，城镇液化石油气全面实行标准化配送。深入开展现代物流三年攻坚行动，实施物流重点项目，建设物流通道，积极发展多式联运。（区发改局、区行政审批局、区住建局等按职责分工负责）

3.落实新一轮财税体制改革任务。加强对上衔接与分析研判，积极落实新一轮财税体制改革。深入开展财源建设提质行动，努力实现财税收入质量、增量、总量“三量齐升”。严格落实过“紧日子”要求，全面深化区直部门预算编制改革。按照全市统一部署开展市级以下财政体制改革，积极争取政策资金支持。适时出台财政科技经费分配使用管理办法。（区财政局、区科技工信局、西湖税务所等按职责分工负责）

（二）聚焦优化环境，提升发展动力

1.助力全国统一大市场建设。贯彻落实湖南省加快全国统一大市场建设2024年重点任务。组织开展妨碍统一市场政策措施清理和重点领域市场分割、地方保护等突出问题专项整治。落实不当干预全国统一大市场建设行为问题整改和典型案例约谈通报制度。（区发改局、区市场监管局等按职责分工负责）

2.促进市场公平竞争。深入推进公平竞争审查工作，对新出台政策严格开展公平竞争审查。委托第三方机构对重点领域公平竞争审查实施成效进行综合评估，评估报告在网上公示。在招标投标、特许经营、财政补贴等领域严格落实公平竞争审查制度，制定相关领域公平竞争审查指引。组织开展反垄断和反不正当竞争执法专项行动和“守护”行动，在医药购销、网络培训、医疗美容等重点领域严厉打击虚假宣传、商业混淆、商业贿赂等不正当竞争行为。贯彻落实《企业注销指引（2023年修订）》，推行企业简易注销。（区市场监管局牵头负责）

3.打造一流营商环境。全面贯彻落实《湖南省优化营商环境规定》。全面应用“湖南营商码”，持续规范涉企监管执法，积极推行柔性执法和包容审慎监管，打造一流的营商环境。抓好重点领域政务诚信建设，畅通违约失信投诉渠道，持续优化涉企服务机制，开展拖欠民营企业账款专项清理，加大优化营商环境案件查处力度，积极办理市场主体、群众投诉。（区委办、区委政法委、区发改局、区科技工信局、公安分局等按职责分工负责）

4.推进公共资源交易和招投标领域改革。鼓励民间投资的非依法必须招标的项目，以及未列入目录的公共资源交易项目进入市公共资源交易中心交易。对依法必须招标的项目严格落实事项公示，鼓励非依法必须招标的项目参照执行。（区发改局、区招标办等按职责分工负责）

5.加强“湘易办”推广运用。推进“高效办成一件事”事项上线“湘易办”。完善政策服务平台，丰富全程网办服务事项，拓展惠民便企示范应用。推进电子证照签发和应用，推广全省“一网通办”系统， 提升政务服务纸质证照免交率和统一受理办结率。（区行政审批局牵头）

（三）聚焦资本运用，深挖发展潜力

1.充分发挥有效投资关键作用。积极配合省、市级层面实现“湘信贷”平台与投资在线审批监管平台直连。建立完善有债权和股权融资需求的企业（项目）库，积极支持符合条件的企业开展制造业中长期贷款和科技型融资工作。积极落实促进创业投资高质量发展的政策措施，深入开展投贷联动，支持财政主导的政府基金更多投向本地早期项目。对标国家重点支持领域，认真做好基础设施REITs项目储备。定期向民间资本推介项目，研究出台鼓励引导民间投资的政策措施。（区发改局、区财政局等按职责分工负责）

2.积极引入金融活水。积极推动银行机构运用收支流水征信平台发放“流水贷”，实现中小微企业融资增量扩面。健全绿色金融体系，支持打造绿色低碳发展高地，探索开展环境权益抵质押融资试点，将信贷资源向绿色产业和企业倾斜。落实“前有补贴、后有补偿”政府性融资担保支持政策体系，支持鼓励政府性融资产品提质扩面。（区财政局、生态环境分局等按职责分工负责）

3.强化国有“三资”清查处置和盘活运用。加大国有“三资”清查处置工作力度，创新资产盘活处置方式，完善资产监管长效机制。强化预算管理一体化系统运用，完善出租处置业务板块上线和推广。（区财政局牵头负责）

（四）聚焦企业需求，激发发展活力

1.实施国企改革深化提升行动。支持区属国有企业加大对我区优势产业和新兴产业领域布局力度。以聚焦主业为目标，以优势企业为依托，大力推进区属国有企业专业化重组整合。大力培育骨干企业，助推国资“链主”企业保持稳定增长。制定出台区属国有企业经理层工作指引。（区财政局、区科技工信局等按职责分工负责）

2.加大民营经济支持力度。抓好国省支持民营经济发展壮大政策措施的贯彻落实，支持西湖管理区民营企业发展，服务好西湖管理区民营企业。在政府和社会资本合作新机制明确支持的清单范围内，聚焦使用者付费，鼓励民营企业参与政府和社会资本合作新建（含改扩建）项目。发挥优秀企业家示范带动作用。落实好区级领导干部与重点民营企业、商协会联谊交友制度，建好西湖籍在外知名人士数据库。（区发改局、区财政局、区科技工信局等按职责分工负责）

三、工作机制

成立实施改革攻坚行动工作专班，由由区党委委员、管委会副主任张文辉任召集人，区发改局主要负责人任副召集人，成员单位包括区委办、区委组宣统部、区委政法委、区发改局、区科技工信局、区民政局、区财政局、区人社局、区自然资源局、区住建局、区农业农村局、区市场监管局、区行政审批局、公安分局、生态环境分局、西湖税务所等，专班办公室设在区发改局，负责日常协调和调度工作。

附件5

主体强身行动实施方案

为深入贯彻市委市政府、区委区管委推动高质量发展重大决策部署，全面落实区委经济工作会议精神，进一步培育壮大经济发展新动能，促进经营主体高质量发展，制定本实施方案。

一、工作目标

切实增强经济活力、改善社会预期、提振发展信心，深入实施经营主体强身行动，促进经营主体结构更加优化、质量明显提升、创新能力显著增强。到2024年末，全区实有经营主体达到3593户以上，其中企业达到1002户以上，新增“个转企”13户以上；规模以上农产品加工企业1户；规模以上服务业企业2户；限额以上商贸流通企业2户；规模以上工业企业1户；高新技术企业1户；科技型中小企业2户。

二、工作任务

（一）深入推进“十大培育计划”

1.大力推进转企升规。落实“个转企”十二条政策，推进“个转企”专属融资服务，全面建立“三库三单”培育库（一般纳税人“个转企”培育库、涉税重点“个转企”培育库、6类重点行业“个转企”培育库，“个转企”金融支持名单、优质转型企业名单、企升规名单），加快推动具备一定产值和规模的个体工商户向企业发展。持续开展中小企业入规升级专项行动，加强服务指导，采取一企一策，引导和鼓励更多企业“小升规”。（区市场监管局、区发改局、区科技工信局、西湖税务所、区人社局按职责分工负责）

2.大力培强“四上”企业。行业主管部门按照入规入统培育标准，摸排建立小微企业潜力清单、临退规企业帮扶清单，进一步完善“四上”企业培育机制，加强申报指导和培训，落实奖补政策，实现企业梯次上台阶。（区发改局、区科技工信局、区住建局按职责分工负责）

3.大力培育现代服务业主体。聚焦生产性服务业和生活性服务业，培育发展一批现代金融、信息服务、科技服务、现代物流、商贸商务、文化旅游、健康养老、居民和家庭服务等重点领域经营主体。培育发展“旅游+”新业态，举办系列促消费活动，大力发展数字消费、夜间经济，构建一刻钟便民生活圈。（区发改局、区科技工信局、区文旅中心牵头）

4.促进民营企业培优做强。树立民营企业高质量发展标杆。持续推进民营企业培优做强行动，建立健全定向培育企业名录和后备企业库，新增一批民营企业、民营规上企业和民营高新技术企业。持续推动西湖商回归和返乡创业，主动对接“三类500强”、国企央企、行业龙头企业等战略合作伙伴，加大“走出去”和“请进来”的力度。（区科技工信局牵头）

5.大力发展高新技术企业。设立科创企业培育名录库，加强科技型中小企业和高新技术企业动态管理和分类支持，支持龙头企业牵头组建创新联合体，带动产业链相关企业联合开展产业共性技术研发，培育一批掌握核心技术、具有核心竞争力的科技型企业。（区科技工信局牵头）

6.着力培育专精特新“小巨人”企业。以专精特新企业为培育主体，积极搭建成果对接、创新创业、数字转型等平台，提供专属金融服务、挂牌上区等优惠政策，培育一批国内领先、数字化绿色化水平高的国家专精特新“小巨人”企业。（区科技工信局牵头）

7.聚力培育壮大龙头企业。开展“领航企业”培育行动，以重点产业链头部企业为培育主体，按照规模企业、亿元企业两个等级，摸排出一批潜力企业清单，强化平台、项目、金融、要素保障，加快推动产业链上下配套、左右协同，突出业态融合、产业集聚，打造一批“链主”亿元级企业。支持国有企业通过资本投入、并购重组、产业链协同等多种形式，加大我区优势产业、新兴产业和未来产业布局力度，不断增强国有企业对区域经济发展的引领作用。进一步发展壮大农产品加工业，大力发展庭院经济，支持农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体有序健康发展。（区科技工信局、区财政局、区农业农村局牵头）

（二）全面推进“三大提质服务”

1.扎实推进“品牌质量帮扶提质”行动。完善构建省市县三级质量奖雁阵体系，大力培育首席质量官；鼓励企业开展质量体系认证、开展有机认证和绿色认证，引导企业建立标准体系。推动德人牧香、西湖洞庭芦笋等品牌建设，鼓励企业积极申报“中华老字号”“湖南老字号”“湖南名品”。（区市场监管局、区科技工信局牵头）

2.扎实推进“政务服务质效提升”行动。巩固拓展“一件事一次办”“一网通办”，加快推进“湘易办”超级端涉企服务能力建设，提供更优质便捷的政策兑现服务。落实减税降费政策。严格执行各项税费优惠政策，开展“便民办税春风行动”,让纳税人缴费人享受政策更便捷、更省心。常态长效开展“三送三解三优”行动，多渠道做好政策宣传解读，分级分类帮助企业解决急难愁盼问题，切实提振市场预期、增强发展信心。（区行政审批局、区科技工信局、区财政局、西湖税务所牵头）

3.扎实开展“市场环境有效优化”行动。严格落实公平竞争审查制度，清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，促进公平竞争。完善市场监管行政处罚裁量权基准，推行包容审慎监管等柔性执法，规范涉企检查，加强重点领域违规收费行为治理。深入推进“双随机、一公开”监管，综合运用信用监管、智慧监管等方式，提高事中事后监管效能，营造无事不扰、有需必应的良好环境。（区市场监管局牵头）

三、工作机制

成立实施主体强身行动工作专班，由区党委委员、政法委书记蒋刚任召集人，区市场监管局、区发改局、区科技工信局主要负责人任副召集人，成员单位包括西湖镇、西洲乡、区发改局、区科技工信局、区财政局、区住建局、区农业农村局、区文旅中心、区市场监管局、区行政审批局、区人社局、西湖税务所等，专班办公室设区市场监管局，负责日常协调和调度工作。

各类经营主体发展预期表

                                                                                                                   单位：户

附件6

区域共进行动实施方案

为加快构建支撑高质量发展的城乡区域协调发展体系，着力打造洞庭湖生态经济区重要一极，特制定本实施方案。

一、工作目标

进一步增强城乡区域发展的均衡性、协调性、可及性，激发全区发展潜力活力，加快形成以城带乡、协调互促、共同繁荣的发展新格局。力争全区地区生产总值增长7.5%以上，规模工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长7.5%以上，固定资产投资增长8%左右，地方一般公共预算收入增长8%左右，城镇调查失业率5%左右。

二、工作任务

（一）加快融入常德市域1小时交通经济圈

1.推进基础设施互联互通。加快推进交通项目建设，打造常德一小时通勤圈。力争安汉高速公路尽早开工，S223西湖镇至汉寿酉港公路尽早完工。加快推进我区社会公共停车场项目，推进我区公共充电桩尽早投入使用。（区住建局、区发改局、丰润公司、国网常德西湖供电公司等按职责分工负责）

2.推进公共资源共建共享。大力建设教育强区，支持我区与常德市高校加强战略合作，建立教育合作机制，推动区内小学教育布局优化调整，推动教育资源共建共享。发挥区域医疗中心作用，全面推进西湖人民医院提质改造工程，推动优质医疗资源集中提升。（区教育局、区卫健局、区发改局、西湖人民医院等按职责分工负责）

（二）打造洞庭湖生态经济区重要一极

1.落实落细政策规划。认真落实新时代洞庭湖生态经济区规划、洞庭湖生态经济区国土空间专项规划要求，推动洞庭湖生态经济区高质量发展。（区发改局、区自然资源局等按职责分工负责）

2.加强生态环境治理。推进洞庭湖生态疏浚，加强越冬水鸟及栖息地保护。实施洞庭湖总磷污染控制与削减攻坚行动。加强酉港河、新北河等内湖治理，确保国省考断面水质稳定达标。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，深入实施长江十年禁渔。（生态环境分局牵头，区发改局、区水利局、区农业农村局、区自然资源局等按职责分工负责）

3.加快发展绿色产业。推动农业特色绿色品牌经济发展，努力创建省级工业园区、省级农业产业现代化示范园区。严把“两高”项目准入关，有序淘汰落后产能，推动节能降碳改造，推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型。（区科技工信局、区农业农村局牵头，生态环境分局、区发改局等按职责分工负责）

4.积极融入长江经济带。落实进一步推动长江经济带高质量发展座谈会精神，抓好省实施意见落实。狠抓长江经济带生态环境突出问题整改，完成年度整改目标任务，持续跟踪已销号问题整改成效，不定期开展“回头看”，确保问题不反弹。（区发改局、生态环境分局等按职责分工负责）

（三）做优做强做大区域经济

推进以镇区为重要载体的新型城镇化。实施城镇更新专项行动，推进燃气、供水、排水等老化管网改造，改造提升老旧小区、公租房7个。引导交通、通讯、供水等基础设施向农村延伸，加快建设好福源地表水厂，提高区域人口就地城镇化水平。（区发改局、区住建局、区应急管理局等按职责分工负责）

（四）加快推进城乡协调发展

1.大力提升城市能级。强化规划引领和刚性管控，落实“三区三线”划定成果，完成乡镇国土空间规划编制。优化中心城区功能布局。常态化推进省、市级文明单位、文明村镇创建，提升区域治理精细化、智能化、人性化水平。（区自然资源局、区发改局、区科技工信局、区住建局、区委组宣统部等按职责分工负责）

2.着力推进乡村振兴。实施粮油等作物单产提升行动，抓好低镉优质品种选育推广等相关工作。抓好惠农补贴、粮食收储等政策落实，提高农民种粮综合效益。加快西洲灌区续建配套与节水灌溉工程建设，推进洞庭湖区重点垸堤防加固工程。大力推进农业强区建设，扶持发展芦笋、黄桃、香梨等特色产业。持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加大对安置点的支持力度。健全防止返贫监测帮扶机制，强化开发式帮扶措施，确保不发生规模性返贫。推进农村人居环境整治提升，开展“千村万塘”清淤扩容行动，加强生活污水、垃圾、黑臭水体治理，深入推进厕所革命。（区农业农村局牵头，区发改局、区财政局、区应急管理局、生态环境分局等按职责分工负责）

3.优化城乡公共服务。实施基础教育扩优提质行动，加快完成西湖一中提质改造行动，打造高质量的教育体系。加快西湖人民医院提质。（区教育局、区人社局、区卫健局等按职责分工负责）

4.全力落实“五千工程”。落实千万亩农田产能提升工程，深入落实田长制，深化耕地“非农化”“非粮化”专项整治，新建和提质改造高标准农田7000亩以上，粮食产量力争达2.4万吨斤。（区农业农村局牵头，区发改局、区财政局、区自然资源局等按职责分工负责）

二、推进机制

成立实施区域共进行动工作专班，由区党委委员、管委会副主任张文辉同志任召集人，区发改局、区农业农村局主要负责人任副召集人，成员单位包括区委组宣统部、区发改局、区教育局、区科技工信局、区财政局、区人社局、区自然资源局、区住建局、区应急管理局、区农业农村局、区卫健局、生态环境分局、丰润公司、国网常德供电西湖分公司等，专班办公室设在区发改局，负责日常协调和调度工作。

附件7

安全守底行动实施方案

为切实推动高质量发展和高水平安全良性互动，坚决守住安全生产、地方债务、社会稳定和生态环境底线，做好防范化解各类风险工作，特制定本实施方案。

一、工作目标

（一）守牢安全生产底线。坚决杜绝较大及以上生产安全事故，坚决遏制一次死亡三人以上的非生产经营性事故，坚决防范自然灾害导致群死群伤；确保全区生产安全事故总量持续下降，确保全区安全生产形势持续稳定向好。

（二）守牢不发生系统性风险底线。坚决防止新增隐性债务，稳妥化解存量债务，建立防范化解地方债务风险长效机制。加强非法金融活动监测预警和清理整顿，确保不新增金融监管评级高风险中小银行机构。毫不动摇坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，以增信心、防风险、促转型为主线，有序防范和化解房地产领域风险，切实强化政企银对接，进一步压实属地政府责任，确保2024年底全区保交楼专项借款项目全面交付，推动全区房地产业逐步向新发展模式平稳过渡。

（三）守牢社会稳定底线。牢牢守住不发生系统性风险、不发生较大及以上安全事故、不发生影响重大的政治安全和社会稳定案事件的工作底线，为实现“三高四新”美好蓝图，建设社会主义现代化新西湖创造安全稳定的政治社会环境。

（四）守牢生态环境底线。打好蓝天、碧水、净土攻坚战，持续推动全区大气环境质量逐步好转，重污染天数同比下降，力争国市考断面水质优良率达到91.3%，其中国考断面水质优良率达到100%，县级及以上城市集中式在用饮用水水源地水质达标率100%，县级城市黑臭水体治理率达到90%以上，受污染耕地安全利用率达到93%以上，有效防范化解生态环境领域风险隐患，确保不发生较大及以上的环境污染事件和生态破坏事件、不发生环境污染引发的群体性事件、不发生影响恶劣的生态环境舆情事件、不发生放射源辐射事故。

二、工作任务

（一）全面开展安全生产治本攻坚三年行动　　

1.深入开展专项整治。深入开展道路交通、消防、危化品、烟花爆竹、工贸企业、特种设备、建筑施工（含自建房）、燃气、能源、农机、水利、电力、教育、文化体育旅游、仓储物流及城市安全等重点行业领域安全专项整治，紧盯城市、景区、高层建筑、大型商业综合体、厂房仓储、劳动密集型企业等高风险场所，以及经营性自建房、群租房“多合一”等低设防区域，着力规范安全生产秩序。（区安委办牵头，区安委会相关成员单位按职责分工负责）　　

2.持续推动隐患清零。全面深入开展隐患动态清零行动，持续深化重大事故隐患排查整治，全面推行专家诊查、行业互查、企业自查、曝光问题“三查一曝光”硬举措，完善重大事故隐患治理督办制度，建立健全问题隐患整治“回头看”常态化机制、排查整改责任倒查机制，全覆盖排查、“零放过”整改，做到风险有效管控、事故隐患动态清零。（区安委办牵头，区安委会相关成员单位按职责分工负责）　　

3.强力推进“打非治违”。切实强化监管执法，严格落实区、乡（镇）政府“打非”主体责任，建立健全工作联动机制，加大举报奖励力度，依法强化“一案双罚”“行刑衔接”，严格落实通报约谈、挂牌督办、警示曝光、联合惩戒、停产整顿、关闭取缔、责任倒查等措施，严厉打击各类非法违法行为，推动打非治违无死角、全覆盖。定期公开曝光一批非法违法典型案例，切实起到震慑警示和宣传教育作用。大力推动乡镇应急站和消防所一体化建设，提升乡镇基层安全监管能力。（区安委办牵头，区安委会相关成员单位按职责分工负责）　　  

4.大力开展标准化建设。深入推进企业安全生产标准化建设，落实“双重预防”“一会三卡”等机制，规范全过程全链条安全管理，选树一批安全生产标杆企业。发挥保险参与风险评估管控、事故预防作用，落实达标企业在减少检查频次、优先复产验收、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评定等方面的激励政策，推动企业强化安全管理。（区安委办牵头，区人社局等各负有行业监管职责部门按职责分工负责）　　

5.稳步推进科技兴安。结合人工智能、大数据、物联网、北斗应用等技术，加快重点行业领域推广应用安全适用新技术新装备，推动“机械化换人、自动化减人”，丰富监测预警手段，加快推动安全监管模式向事前预防数字化转型。深入开展城市消防站建设、农村公路防护设施“消薄”、电梯安全筑底、自然灾害应急能力提升等工程治理行动，补齐安全设施短板。突出城市运行安全防范，聚焦建筑施工与在建工程、消防、燃气、交通、特种设备、人员密集场所及重大活动、文化旅游场所、城市内涝、园区企业等九大领域，持续推进安全发展示范城市创建，大力提升城市安全风险监测预警能力。（区安委办牵头，区安委会相关成员单位按职责分工负责）　　

6.扎实开展企业负责人教育培训。推动各级政府及区安委会有关成员单位集中开展重点行业领域企业主要负责人专题安全教育培训，推动落实“关键少数”的第一责任人责任。（区安委办牵头，各行业主管部门按职责分工负责）　　

7.持续强化从业人员素质。推动高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，严格从业人员安全生产能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，严格从业人员安全准入，建立动态退出机制。（区安委办牵头，区人社局、各行业主管部门按职责分工负责）　　

8.全面增强全民安全素质。聚焦“人人讲安全，个个会应急”，深入开展安全宣传“五进”活动，开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，加强安全生产普法、警示教育与安全技能宣传，提高全民安全意识。推动在区融媒体中心和网络视听等媒体设置安全生产专题栏目，加大重大事故隐患和严重违法行为曝光力度。持续开展公路水运建设“平安工程”、“平安农机”“平安渔业”“安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗、“安全文化”示范企业等示范创建。（区安委办牵头，区安委会相关成员单位按职责分工负责）　　

（二）全力防范化解债务、金融、房地产风险

1.坚决遏制隐性债务增量。规范政府性投资项目决策和立项，加强政府投资项目计划、成本、资金管理，对重大政府投资项目进行资金来源评估论证，对国有投融资公司重大经营性项目进行投资联审，坚决杜绝通过上新项目、铺新摊子新增隐性债务。加强债务监督问责，落实债务问题线索横向移送机制，对违纪违规行为严肃追责问责。（区财政局、区发改局等按职责分工负责）

2.大力化解地方政府债务存量。压实部门偿债责任，落实隐性债务化解部门责任制。积极盘活国有“三资”，按照“用、售、租、融”分类处置。研判上级化债政策，符合条件的地区争取中央和省隐债置换相关支持。实行“一债一策、一债一案”，细化偿债方案，落实偿债来源，完成化债任务。加强债务防控，构建地方债务风险防控长效机制，分领域建立完善监测预警、应急处置、舆情监测机制。（区财政局负责）

3.着力加强政府债券管理。积极争取新增政府债券限额，储备优质项目，加强项目可行性和合规性审核。健全完善专项债券“五制”管理模式和穿透式监测系统，完善专项债券“借、用、管、还”闭环管理机制，加快专项债券使用进度，探索实施专项债券跨年滚动管理机制。（区财政局、区发改局等按职责分工负责）

4.守牢债务风险底线。加快平台公司综合治理和转型发展，深入推进市属监管企业“压层级、减法人”，优化内设机构，加快建立现代企业制度。加强金融机构对接协调，发挥金融支持融资平台债务风险化解作用，落实金融支持化债十条措施政策。推进降息减债，加大债券、非标类债务置换力度，优化债务结构，降低债务成本。（区财政局负责）

5.防范化解中小银行机构风险。压实地方法人金融机构主体责任、行业管理部门牵头抓总责任、各级政府属地风险处置责任、金融监管部门监管责任，根据农商行系统改革和强化内部管理及风险防控的有关要求，推动营造各方合力，进一步加大不良贷款清收和抵债资产处置。不断优化股权结构，增加国有资本占比比例；拓宽资本补充渠道，增强内源性和外源性资本补充能力；通过增资扩股和不良贷款处置同步进行，稳步推动重点关注行的脱困化险；尽快完成相关农商行政府置换土地的实质变现工作。（区财政局负责）

6.全力推进重大案件风险处置。贯彻落实《防范和处置非法集资条例》，统筹做好宣传教育、行政处置、陈案化解、信访维稳相关工作。按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本方针，深入开展陈案“大起底”行动，采取月调度、季督导、定期通报等措施，进一步压实属地陈案化解工作责任，切实推动化解一批老案难案。（区打非办及各成员单位等按职责分工负责）

7.全面开展非法金融活动清理整顿。对照省委金融办有关工作安排，认真开展非法金融活动清理整顿。加强对小额贷款公司、融资担保公司和典当行等“7+4”类金融机构日常监管，维护良好金融秩序。（公安分局、区市场监管局等负责）

8.持续推动“保交楼”和发展模式优化。以房屋交付数量和质量作为化解风险的最终标准，集中全部力量和有效资源，全力化解保交楼项目中存在的突出矛盾；全面开展涉众“烂尾楼”的摸底排查和问题处置；坚持“无评估、不预售”和“有风险、不预售”的原则，适当提高工程形象进度要求，审慎稳妥审批预售项目，综合运用房地产市场调控工具箱助推房地产市场平稳健康发展。（区住建局、区自然资源局、区房管局等按职责分工负责）

9.加大房地产融资协调和政策配套支持力度。加快建立房地产融资协调机制，定期推送房地产项目“白名单”，稳定房地产开发贷款投放；按照上级部门指导意见及时协调处理“保交楼”项目有关查封、扣押、冻结问题；加强商品房预售资金“流量流向、全程跟踪”的动态监管，确保房地产项目风险可控，严防新增风险；协调对积极提供房地产融资支持的银行机构在住房公积金和房屋维修资金存储业务方面给予适当倾斜；规范使用“保交楼”专项借款，按照“一楼一策”方案要求借款项目制定还款计划，切实落实专项借款还款责任。（区住建局、区房管局等负责）

10.切实做好房地产领域信访维稳和秩序整治。开展房地产开发项目全面风险摸排，对存在风险的项目及时介入，严格压实风险项目属地责任，制定项目“一楼一策”和领导包保方案；通过“双随机、一公开”等方式持续开展房地产市场检查和专项整治，联合公安、市场监管、人社、综合行政执法等部门重点查处拖欠农民工资、违规预售等扰乱正常市场秩序等违法违规行为。（区住建局、公安分局、区市场监管局、区人社局、区综合行政执法局、区房管局等按职责分工负责）

（三）全力确保社会大局平安稳定

1.防范化解重大涉稳风险。深入学习贯彻党中央、国务院维护社会稳定责任制的相关规定，防范重大风险传导推升。严格落实《湖南省实施〈中华人民共和国反恐怖主义法〉办法》，加强重点单位安全防范，堵塞安全漏洞，坚决守住不发生暴恐案事件的底线。深入开展矛盾纠纷排查化解，确保将矛盾风险控制在源头、处置在萌芽。强化重大涉稳风险监测预警，强化行业领域重大决策社会稳定风险评估，依托党政“双牵头”机制、维稳专班工作研判机制和神鹰实战平台，强化日常接报警、案件侦办的涉稳动态归集，对全市涉众风险开展多维度监测预警，对涉养老领域非法集资、金融诈骗等经济犯罪发起集群战役，牢牢守住老百姓的“钱袋子”。推动完善重大风险主体处置工作机制，统筹做好维护稳定工作，有效防范化解涉众金融、房地产、养老领域、失独家庭、劳动关系等重点领域风险。（区委政法委、公安分局、区教育局、区民政局、区财政局、生态环境分局、区住建局、区应急管理局、区人社局、区卫健局、区自然资源局、区市场监管局等按职责分工负责）

2.强化社会治安整体防控。进一步完善立体化信息化社会治安防控体系，严格落实公安武警联勤武装巡逻等“四项机制”，推动街面智慧巡防。探索韧性安全城市建设，不断提升城市安全治理水平。完善社会防范机制，深化警保联勤联动，大力推进“智慧安防小区”建设，提升群防群治效能。严密学校、医院、娱乐场所等人员密集场所风险防控，强化大型活动和旅游景区治安管理，严防发生重特大安全事故。强力开展“利剑护蕾·雷霆行动”，实现现行案件发案率同比下降50%以上。开展预防惩治青少年违法犯罪工作，推进“青少年维权岗”建设，建立适合未成年人身心特点的教育矫治体系，加强专门学校建设和专门教育工作。（公安分局、区委政法委、区委组宣统部、区教育局、区人社局、区民政局、区应急管理局、区卫健局、区市场监管局、团区委、区妇联、区文旅中心等按职责分工负责）

3.推进常态化扫黑除恶斗争。深入宣传贯彻《反有组织犯罪法》，加大正面典型宣传，持续释放“扫黑除恶永远在路上”的强烈信号，开展精准督导，完善失职失责问责倒查机制，推动扫黑除恶长效常治。聚焦“四打一追”，持续保持黑恶犯罪高压严打态势，对敲诈勒索、欺行霸市、暴力抗法等苗头性倾向性问题露头就打，突出电信网络、“黄赌毒”、金融、砂石等重点领域违法犯罪的专项打击，对潜藏蛰伏、变色变异的黑恶势力深挖彻查，坚决防范其死灰复燃、卷土重来。加强网上作战，对“裸聊敲诈”等涉网黑恶犯罪紧盯不放、专项攻坚。（区委政法委、区委组宣统部、公安分局、区教育局、区民政局、区财政局、区自然资源局、区住建局、区农业农村局、区市场监管局等分工负责）

4.依法打击治理电信网络诈骗等跨境突出犯罪。深化运用“四专两合力”基本思路，依照《反电信网络诈骗法》，一体化推进“打防管治建宣”等工作。深入推进“云剑”“断流”“断卡”等专项行动，开展全链条打击、跨境打击、集群打击，严厉打击幕后“金主”、窝点组织者、骨干成员和涉诈黑灰产犯罪。压实属地党委管控责任、行业部门监管职责，持续深化源头治理，全链条做好打击治理、动态管控、教育劝返等工作，力争滞留境外涉诈重点人员教育劝返核减率达85%以上。整合技术手段和数据资源，抓实抓细反诈宣传“六进”，持续推进预警劝阻工作，力争预后被骗率不低于全省平均值。（公安分局牵头负责）

5.强力整治社会治安突出问题。开展新一轮禁毒人民战争，抓实禁毒问题顽瘴痼疾集中整治，推进禁毒社会化、缉毒专业化、查毒信息化、治毒法治化，全力争创全国禁毒示范城市。聚焦群众身边的民生小案，深入开展“打盗抢、护民安”专项行动，力争实现盗抢骗等传统侵财案件破案率达55%以上，入室盗抢破案率达60%以上。深入开展校园等重点地区、重点部位治安整治，统筹推进“清风”“清安”“昆仑”“安康一号”“生态三湘”等专项行动，严厉打击“黄赌”“食药环”违法犯罪，切实保障群众“舌尖上的安全”，守护好碧水蓝天净土。（公安分局牵头负责）

6.打好网络安全主动仗。落实“7×24小时”网上巡控、舆情引导等措施，深入推进打击整治网络谣言专项行动，严查严处造谣传谣人员，切实营造清朗网络空间。深化“净网”“护网”等专项行动，深入治理网络违法犯罪和突出乱象。开展“供应链安全”“两高一弱”等专项整治，强化网络安全等级保护和关键信息基础设施保护。健全完善网上舆情全链条管控模式,落实“三同步”要求,及时稳妥高效处置敏感案事件，严防网络风险蔓延传导形成现实危害。（公安分局、区委办、区委组宣统部、区委政法委、区教育局、区发改局、区科工局、区财政局、区人社局、区应急管理局等按职责分工负责）

（四）打好蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战

1.打好蓝天攻坚战。全面实施“守护蓝天”攻坚行动，系统推进能源、工信等十大领域大气污染攻坚任务，重点开展重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理，推进重点行业超低排放改造和工业炉窑深度治理，开展低效失效废气治理设施排查整治工作，抓好秸秆综合利用工作，科学划定秸秆禁烧区、限烧区，从严管控烟花鞭炮禁限放，严控重污染天气和PM2.5浓度。（生态环境分局、区发改局、区科技工信局、公安分局、区住建局、区农业农村局、区市场监管局等按职责分工）

2.打好碧水攻坚战。统筹协调水环境、水资源和水生态“三水共治”。持续推进“洞庭碧水”攻坚行动，深入开展饮用水水源地环境问题排查整治及“回头看”，高标准完成农村千人以上饮用水水源地整治任务，确保饮用水安全。持续推进城乡黑臭水体整治、入河湖排污口排查整治、工业园区水污染整治、医疗机构废水治理、城乡生活污水治理、农业面源污染治理等任务。（生态环境分局、区住建局、区农业农村局、区卫健局、区应急管理局等分工负责）

3.打好净土攻坚战。持续推进农用地土壤镉等重金属污染源头防控，抓好受污染耕地安全利用，确保安全利用率达到93%以上；有效管控化解“一住两公”建设用地和优先监管地块土壤污染风险，严格重点建设用地安全利用管理，确保重点建设用地安全利用率稳定在100%。（生态环境分局、区自然资源局、区农业农村局按职责分工负责）

4.抓好突出问题整改。高质量完成省污染防治攻坚战“夏季攻势”任务，从严抓好2023年长江经济带警示片、第二轮中央、省环保督察等国省层面交办问题整改，确保所有问题按期销号，实现“污染消除、生态修复、群众满意”目标。持续推进人大执法检查和审议意见、“洞庭清波”常态化监督、政协专项民主监督等反馈交办问题整改落实。（生态环境分局负责）

5.深入开展“利剑”行动。紧盯饮用水水源地、危险废物、化学品、重金属、核与辐射、尾矿库、垃圾填埋场、污水处理厂等重点领域，定期开展环境隐患排查，强化应急处置；加强生态环境应急预案、指挥责任体系、处置能力、物资库等建设，及时妥善处置各类突发环境事件；严厉打击危险废物环境违法犯罪和重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪等突出环境违法犯罪行为，坚决确保生态环境安全。（生态环境分局负责）

6.加强生态保护修复。积极推进美丽西湖建设，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，加强洞庭湖、沅水澧水、重点湖泊、重点湿地等区域治理及保护修复，持续提升生态系统质量。持续推进“绿盾”专项行动。持续抓好长江“十年禁渔”措施落实，加强生物多样性保护。推进生态文明示范创建，积极争创国家级生态文明建设示范区和“两山”实践创新基地。（区发改局、区自然资源局、生态环境分局、区农业农村局等按职责分工负责）

三、推进机制

成立实施安全守底行动工作专班，由区党委委员、工会主任周浩担任召集人，区应急管理局、区财政局、公安分局、生态环境分局、区住建局主要负责人担任副召集人，成员单位包括区委组宣统部、区委政法委、区委办、区发改局、区教育局、区科工局、公安分局、区民政局、区财政局、区人社局、区自然资源局、生态环境分局、区住建局、区农业农村局、区审计局、区应急管理局、区卫健局、区市场监管局、区综合行政执法局、区消防救援大队，办公室设在区应急管理局，负责日常协调和调度工作。

附件8

民生可感行动实施方案

为切实保障和改善民生，扎实开展好民生可感行动，持续增进民生福祉，特制定本实施方案。

一、工作目标

坚持以人民为中心的发展思想，紧紧抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在就业社保、人居环境、农业农村基础设施等重点领域精准发力，以“小切口”改善“大民生”，有效推动改革发展成果更多更公平惠及全区人民。2024年，全区上下聚焦办好省重点民生实事和市“六位”惠民实事，切实提高群众幸福感、获得感、安全感。

二、工作任务

(一)办好省重点民生实事

1.提高优生优育水平

新生儿疾病免费筛查与诊断服务。为全区新生儿免费提 供听力障碍、致盲性眼病、遗传代谢病、先天性心脏病免费筛查与诊断服务，目标任务200人。（区卫健局牵头）

2.提高困难群体救助标准

（1）提高城乡低保标准。将城市低保标准提高到不低于700元/月，农村低保标准从5000元/年提高到不低于5400元/年。（区民政局牵头）

（2）提高残疾人“两项补贴”标准。残疾人"两项补贴"均从80元/月·人提高到90元/月·人。（区民政局牵头）

（3）提高孤儿和事实无人抚养儿童基本生活最低保障标准。散居孤儿从1100元/月提高到1150元/月。（区民政局牵头）

3.关爱特殊群体

（1）农村适龄及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查100人。提高“两癌”早诊早治率，降低治疗成本和患者死亡率，缓解贫困妇女看病难、看病贵和因病致贫返贫问题。（区妇联牵头）

（2）实施困难重度残疾人家庭无障碍改造112户。残疾人家庭地面平整及坡化、厨房改造、卫生间改造、起居室改造、卧室改造及水电改造等，改善残疾人家居、活动条件，增强残疾人自我照护能力，提高生活质量，减轻照护者的负担。（区残联牵头）

（3）康复救助残疾儿童4人。为4名听力、智力、肢体残 疾儿童和孤独症儿童提供听觉语言功能训练，运动、认知、沟通及适应性训练等康复训练。（区残联牵头）

4.促进高质量充分就业

（1）城镇新增就业650人。提供就业用工社保“三合一”数 字服务。坚持经济发展就业导向，突出就业优先，紧盯重点群体， 强化就业服务，不断稳定和扩大就业容量，努力推动实现高质量充 分就业。就业用工社保“三合一”数字服务覆盖率达到100%；各级人社政务服务“三合一”事项不少于20项。（区人社局牵头）

5.提高社会治理水平

推进市县两级应急广播建设工程。完成1个应急广播体系建设项目的资金落实、技术方案审批、招标文件编制并实现挂网。（区委组宣统部牵头）

6.提升数字服务能力

推进社会保障卡居民服务“一卡通”。加载交通出行功能的社保卡持卡人数达0.1万人。（区人社局、区住建局牵头）

7.改善人居环境

开工改造城镇老旧小区3个。通过改造，改善人居环境、提升基础设施、完善公共服务配套，进一步补齐城市短板、提升居民生活品质。（区住建局牵头）

8.提升农业农村基础设施水平

（1）农村“三路”建设及农村公路安防。建设农村公路安防设施3公里（含标志标牌）。（区住建局牵头）

（2）提升农村水源保障及灌溉能力。恢复和改善灌溉面积1.47万亩。（区应急管理局牵头）

(二)办好市“六位”惠民实事

1.“岗位”惠民实事

积极开展线上线下招聘、职业技能培训、 创业扶持带动等活动，重点做好高校毕业生、脱贫劳动力和就业困难对象等群体的就业服务，城镇新增就业650人，失业人员再就业350人，就业困难人员就业100人，新增农村劳动力转移就业125人，用高质量充分就业托起最大民生。（区人社局牵头）

2.“床位”惠民实事

新增社区（村）养老床位20张，养老机构护理型床位占比提高至65%，有效满足老年人多层次、多样化的养老服务需求。（区民政局牵头）

3.“车位”惠民实事

合理施划路内停车位，新增路外停车位50个。强化停车设施管理，积极推行停车资源共享，让停车不再“一位难求”。（区住建局牵头）

4.“厕位”惠民实事。新建城区公厕1座；完成省定农村户厕改造、农村公厕新建任务。强化施工质量监管，提升城乡公厕、农村户厕建设品质，让群众如厕更方便、环境更卫生。（区综合行政执法局、区住建局、区农业农村局牵头）

三、推进机制

成立区实施民生可感行动工作专班，由区党委副书记、管委会副主任王贤成任召集人，区管委办、区人社局主要负责人任副召集人，成员单位包括区管委办、区委组宣统部、区民政局、区财政局、区人社局、区住建局、区应急管理局、区卫健局、区综合行政执法局、区农业农村局、区妇联、区残联等，专班办公室设在区委督查室（区实事办），负责日常协调和调度工作。