常德市西湖管理区管理委员会关于印发《西湖管理区锚定“三个高地”推进“二次创业”三年攻坚行动方案》的通知

各乡镇，区直各单位：

现将《西湖管理区锚定“三个高地”推进“二次创业”三年攻坚行动方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共常德市西湖管理区委员会

常德市西湖管理区管理委员会

2024年8日30日

西湖管理区锚定“三个高地”推进“二次创业”三年攻坚行动方案

为深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，全面落实省委十二届六次全会、市委八届八次全会部署，奋力开创西湖高质量发展新局面，根据《中共常德市委常德市人民政府关于印发〈常德市锚定“三个高地”推进“二次创业”三年行动方案〉的通知》（常发〔2024〕5号）精神，结合我区实际，特制定本方案。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推动高质量发展为主题，大力实施创新驱动发展，通过推进“二次创业”，培育和发展新质生产力，加快构建现代化产业体系，推动西湖管理区实现高质量发展。

（一）经济总量上台阶。到2026年，全区地区生产总值突破30亿元，全区规模工业总产值突破10亿元，打造形成化妆品、农产品精深加工、新材料的产业集群，争创省级工业园区，其中，三大产业（化妆品、农产品精深加工、新材料）产值突破7亿元，推进新增规模以上工业企业行动，争取每年新增1家规模以上工业企业。

（二）开放水平上台阶。到2026年，外贸实绩企业超过5家；遵循产业集群理念，立推动产业链招商、科技招商、基金招商，在大项目、好项目、战略性项目、新质生产力项目的招引上实现大突破，三年内争取招引投资额过5亿元、过10亿元的产业项目实现突破，亿元以上项目每年2个以上；产业项目开工率、投产率实现大提升，每年新开工建设亿元以上工业项目1个以上，新建成投产亿元以上工业项目1个以上。

（三）创新能级上台阶。到2026年，规模以上工业企业创新平台实现全覆盖，省级创新平台达到2家；支持和激励各类创新主体与研发创新机构、团队深度融合，加强产业共性关键核心技术攻关，加速科技成果转化，提高新质生产力水平，加快创新主体培育，全区高新技术企业达到10家，科技型中小企业达到14家。

（四）质量效益上台阶。到2026年，新增省级产业集群1个以上；亿级企业达到4家；省级“专精特新”小巨人企业达到6家；园区亩均收入达到50万元，亩均税收达5万元，争创省级工业园区。

（五）社会发展上台阶。推进一、二、三产业协调融合发展，实现城乡区域统筹协调发展，全市居民人均可支配收入年均增速高于全省平均水平，文化传承保护、水环境治理、城市规划建设、粮食生产、基层治理等工作居全省领先水平，人民生活水平和生活质量显著提升。

二、重点任务

锚定“三个高地”、推进“二次创业”，最根本的是要突出以科技创新引领产业创新，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，重点任务是实施“六大攻坚”，在每个领域建成一批标志性工程、标志性项目，开展一系列品牌性活动。

（一）招商引资提质攻坚。一是实施招商引资“一把手工程”。区党委管委主要领导带头走上招商引资主战场，每月至少外出招商一次，对10亿元以上重大产业项目，要主动拜访、主动治谈、主动组织预审研判、主动协调解难。二是突出招引重大项目。集中谋划、储备一批重大产业项目，招引投资额5亿元以上的重大标志性产业项目要实现突破。三是推进招商模式创新。在深入推进以向招商、专业招商、亲情招商的基础上，不断强化“产业链招商＋基金招商＋科技招商”在招商一线的深度应用，以招商理念、招商模式的新突破催生招商引资新成果。以各产业专项小组为单元，强化产业链分析，完善产业链招商“两图两库两队三池”；整合优化政府产业引导基金，建立覆差企业全生命周期的基金体系；新招项目“向前看"，锚定前沿赛道，积极招引早期项目、潜力项目。四是提高招引项目开工率、投产率。坚持“一个项目、一名领导、一个专班”工作模式，落实领导联系重大项目和“6411” 推进机制，强化项目全生命同期管理，并召开流动现场会验收结账，全力保障项目早落地、早投产、早达效。

（二）产业集群培育攻坚。一是以健全产业链为抓手培育产业集群。实施重点产业链“链长制”，链长带头研究产业、招商引资、服务项目，负责招引重大产业项目。真正培育头部企业强、产业链条长、配套企业多、集群体系全的产业集群。建立“一个产业、一个规划、一个专门班子、一个考核办法”的工作机制，通过支持存量企业技改扩规、产业链招商、中小企业培育等措施，加快形成龙头产业支撑有力、新兴产业协同发展的新格局。二是以省级园区建设为抓手夯实集群阵地。统筹优化园区产业布局，坚定走好特色化、差异化发展之路，园区主特产业主营业务收入占比均达70%。加快引进培育外贸、外资企业，不断提高园区外向型发展水平。每年新开工建设亿元以上工业项目1个以上，新建成投产亿元以上工业项目1个以上。三是以招商引资激活民资为抓手培育市场主体。实施市场主体梯次培育计划，用好产业链“两图两库两队三池”成果，由各专项小组牵头，分产业、分区域每半年组织一次产业项目、产业园区的对内对外推介发布活动，提高链上企业关联度，提高头部企业域内配套率，推动链上企业数量、产业链产值规模、税收贡献、吸纳就业等逐年大幅增长。建立健全链上企业（项目）困难问题定期收集、限期化解销号的解困帮扶机制，推动产业串珠成链、聚链成群、集群成势。每年新增规模以上工业企业1家以上。

（三）科技成果转化攻坚。深入解放思想，推进改革创新，不断激发新动能、增创新优势。一是夯实平台。规模以上工业企业创新平台覆益牢达到100%。二是强化供给。畅通成果转化渠道，建立技术需求、成果供给、要素服务“三张清单”，对获待国省重点研发项目的企业给予配套支持。三是创新机制。探索设立科技成果转化引导基金，带动社会资本投资初创型企业。

（四）开放能级提升攻坚。着力打造内陆开放商地。一是打通开放通道。加快推进S223西湖镇至汉寿酉港公路项目建设，积极争取安汉高速、岳阳汩罗经沅江至常德高速公路申报纳入省高速公路网规划修编。大力发展城乡物流、冷链物流，推进工业品下乡、农产品进城、电商快递协同进村。二是提升开放能级。培育壮大第三方物流企业，形成低成本、高效率、强辐射的现代物流体系。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，全面实现与自贸区联动发展。三是培强开放经济。推动外贸“破零倍增”，开展“德企德品出海”行动，推动更多企业外贸业绩回流。

（五）区城协调共进攻坚。推进城乡一体化发展。在推动城市基础设施和公共服务逐步向农村延伸的基础上，突出现有产业基础和资源禀赋优势，以“强特色、全链条、成集群”为主攻方向，壮大区域经济、做强做响西湖德人牧业等区域品牌。全力开发文化旅游、乡村旅游，打造德人牧业景区、西湖军垦博物馆、移民博物馆等一批标志性项目。

（六）营商环境优化攻坚。把营商环境作为基础性战略性工程来抓，全力打造一流营商环境。一是推动市场竞争更公平。实施跨县市区“一照多址”和“一址多照”登记改革。落实市场准入负面清单制度。组织开展反垄断和反不正当竞争执法专项行动和“守护”行动。二是推动行政用权更规范。严格规范涉企收费，推进涉企收费清单公示常态化、制度化、精准化。全面应用“湖南营商码”，推动涉企执法检查扫码备案管理，推进涉企收费清单公示常态化、制度化、精准化。规范整治中介服务，依法查处违规指定中介机构等行为。规范整治中介服务，建立中介服务事项清单，加强对中介服务超市平台的推广力度，多渠道扩大宣传覆盖面，进一步提升中介超市平台的使用率。对政府拖欠中小企业账款问题，不定期对全区各单位进行摸底排查，力保企业权益，坚决防止欠款发生。全力营造法治化营商环境，加强对执法单位的协调监督，开展执法案卷评查和整改工作，组织执法人员考试和培训，着力提升全区执法水平，创造良好的执法环境，提高涉企案件立案效率，优化庭审机制，强化执行力度，依法平等保护民营企业的合法权益。三是推动要素保障更有力。推进企业分布式光伏应用，降低用电综合成本；推进西湖工业集中区扩容，推进社会投资工业项目“用地清单制＋告知承诺制”改革，项目签约后30个工作日内完成土地挂牌。创新办好“土地超市”，充分利用市级搭建的信息化平台实现出让土地上网、上架，实现土地供应与市场需求精准对接。做优“金融超市”，提供优质金融服务。四是推动政务服务更高效。推进区域内数搭共享，加强“湘易办”常德旗舰店和数字政府应用支撑平台的应用，推动数字政府建设。根据市级17个“高效办成一件事”事项的进展情况，做好我区“高效办成一件事”的落实落地。健全“好差评”制度，实现政务服务事项全覆盖、评价对象全覆盖。分行业分层次联系规上、限上以及重点企业，着力开展“送解优”、纾困增效行动。

三、工作要求

（一）强化组织领导。成立常德市西湖管理区现代化产业体系建设领导小组，由区委、区管委主要领导任组长，区委副书记和区管委分管科技工信工作的副主任任副组长，相关区领导为成员。抽调专人组建办公室，由分管科技工信工作的副主任兼任办公室主任，办公室负责情况综合、调研参谋、牵头督导。领导小组下设6个攻坚专班，分别由区领导任专班主任，负责全力推进各项攻坚工作。建立区领导联系产业工作机制，成立6个专项小组（对应现代化产业体系），相关区领导任组长，牵头单位主要负责人任副组长，每名区领导牵头主抓一条细分产业链。各专项小组负责组织产业调研，拟定产业发展三年规划；负责产业链条挖掘，进一步完善“两图两库两队三池”；负责按产业链招商的理念统筹抓好项目招引，并按“6411”制推进项目建设；负责产业发展的调度及企业、项目困难问题的化解和帮扶。

（二）健全推进机制。坚持定期调度机制，领导小组组长每季度听取1次工作汇报，对重大问题视情况随时调度，副组长每月调度1次重点工作，办公室主任负责日常调度，各攻坚专班主任每月调度1次，各专项小组组长、副组长每月与所联系企业交流座谈1次。区委区管委半年组织外出学习考察，年底召开产业项目流动现场会检验成果，各攻坚专班向区委区管委述职结账。坚持“137”工作法，对区委区管委和领导小组办公室安排部署的工作，各单位要在1天之内研究，能够办结的3天之内必须办结，一时办结不了的7天之内要有阶段性成果；坚持重大项目全生命周期管理“6411”机制，项目签约后6个月内开工、开工后4个月内入库纳统、纳统后1年内竣工投产、竣工投产后1年内进规进限进高。

（三）汇聚工作合力。各级各部门必须干字当先，各级领导干部在工作精力和时间安排上做到向产业发展聚焦。加大改革保障，重大政策和资源配置要向产业发展倾斜聚焦；加强护航保障，营造良好的内外部氛围，为基层干部减压减负，建立和完善容错纠借机制和澄清保护机制，给予干部担当作为的安全感；加强人才保障，激励干部担当作为，让实干者受尊崇、让有为者有位置；加强环境保障，坚决遏制影响产业发展环境的突出问题，构建亲清政商关系；加强氛围保障，营造推进“二次创业”、加快现代化产业体系建设发展的浓厚氛围；加强服务保障，建立问题化解机制，各职能部门要在招商引资、协调解决产业发展难题上主动担当作为。

（四）严格督导考核。严格督导考核。区委办要重点督查和跟踪督办，重大项目和重大事项由区纪委监工委、区组宣统部跟进监督。领导小组办公室制定专项考核办法，严格考核评价，纳入全区绩效考核和真抓实干督查激励，重点任务重奖重罚。对标全市每季度开展招商项目引进、开工和投产“比比看”，重点看开工率、投产率，实行表扬、批评“双通报”。

附件：1.常德市西湖管理区现代化产业体系建设领导小组组织架构体系

2.常德市西湖管理区实施“六大攻坚”工作专进架构体系

3.常德市西湖管理区现代化产业体系专项小组分工一览表

4.常德市西湖管理区锚定“三个高地”推进“二次创业”三年主要目标任务一览表

5.常德市西湖管理区锚定“三个高地”推进“二次创业”2024年主要目标任务一览表

附件1

常德市西湖管理区现代化产业体系建设

领导小组组织架构体系

组  长：胡晓明  吉海波

副组长： 王贤成  刘六林

成  员：张文辉  周时杰  蒋  刚  郭建民  周  浩  肖  渤  杨  渺

成员单位：区委办、区委组宣统部、区委政法委、区发改局、区教育局、区科技工信局、区财政局、区人社局、区自然资源局、生态环境分局、区住建局、区农业农村局、区卫健局、区应急管理局、区市场监管局、区行政审批局、区移民局、丰润公司、西湖镇、西洲乡

附件2

常德市西湖管理区实施“六大攻坚”工作

专进架构体系

附件3

常德市西湖管理区现代化产业体系专项小组分工一览表

附件4

常德市西湖管理区

锚定“三个高地”推进“二次创业”

三年主要目标任务一览表

附件5

常德市西湖管理区

锚定“三个高地”推进“二次创业”

2024年主要目标任务一览表