常德市西湖管理区管理委员会办公室关于印发《西湖管理区农作物秸秆综合利用奖补实施方案》的政策解读

《西湖管理区农作物秸秆综合利用奖补实施方案》已经正式印发实施。现就有关内容解读如下：

一、扶持措施

（一）落实用电价格优惠政策。将秸秆捡拾、打捆、切割、粉碎、压块等综合利用初加工用电纳入农业生产用电价格政策范围，降低秸秆初加工成本。

（二）保障秸秆综合利用用地需求。秸秆收储设施用地尽量利用存量建设用地、空闲地、废弃地等，原则上按临时用地管理，属于永久性占用的，按建设用地依法依规办理审批手续。符合国家划拨用地条件的，经有权机关批准后，可采取划拨方式优先供地。

（三）落实税费优惠政策。将符合条件的秸秆综合利用产品列入节能环保产品政府采购清单和资源综合利用产品目录。对生产销售符合条件的秸秆资源综合利用产品依法给予税费优惠支持。

（四）加大金融信贷支持。结合秸秆综合利用项目特点，创新金融产品和服务，按照风险可控、商业可持续原则，积极为秸秆收储和加工利用主体提供金融信贷支持，充分满足秸秆综合利用信贷需求。

（五）支持秸秆综合利用转化项目建设。积极培育秸秆综合利用主体，围绕秸秆综合利用完善相关产业链布局。加大招商引资力度，重点引进一批以秸秆收储运、综合开发利用及相关设备生产为主的投资企业，培育壮大一批秸秆综合利用市场主体。对正常运行的秸秆收储运主体，每年秸秆收储量达到3000吨以上的，按照50元/吨的标准，根据实际收储量进行奖补（奖补范围只局限于收购西湖本地的秸秆）。对新建固定资产投资规模达到100万元以上的秸秆综合利用转化项目，按照20万元/个的标准给予一次性奖补。大力引导村级集体经济组织与秸秆综合利用市场主体建立利益联结机制，增加村集体经济收入。

（六）实施秸秆综合利用农机奖补。联合收割机新加装切碎装置的，按切碎装置购置费用的30%实行奖补，单台农机最高奖补额不超过1500元。新购置半喂入联合收割打捆一体机、粉碎还田机、旋耕埋草机、田间打捆机、灭茬机等秸秆综合利用农机的，按享受国家补贴后价格的20%叠加奖补，单台农机最高奖补额不超过50000元。

（七）加强农机低茬收割作业奖补。大力推行农机切碎、粉碎还田，对工作开展好的农机服务合作组织，按照15元/亩的标准，根据作业面积进行奖补。

（八）强化技术创新。支持秸秆综合利用新技术和新装备研发，由区科工局按规定给予科研经费支持。对符合条件的秸秆综合利用先进实用技术或先进适用农机装备等科技成果，积极推荐申报省级以上科学技术奖励。

二、工作要求

（一）加强组织领导。成立西湖管理区秸秆综合利用工作领导小组，由区党委副书记、管委会主任任组长，分管生态环境；农业农村工作的区领导任副组长；区委办、区委组宣统部、区发改局、区科工局、区财政局、区自然资源局、生态环境分局、区住建局、区农业农村局、交警大队、西湖供电公司等单位主要负责人为成员。领导小组办公室设在区农业农村局，办公室主任由区农业农村局局长担任。要压实各级“田长制”管理责任，把秸秆还田离田工作任务落实到人、包保到户、管控到地块。要落实农户、合作社主体责任，发挥基层党组织、驻村工作队作用，组织动员群众统一思想认识，全面完成秸秆还田离田任务，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

（二）明确部门责任。区委办负责牵头抓总秸秆综合利用工作，制定年度考核奖补实施方案，统筹开展督导考核工作；生态环境分局、区农业农村局负责配合制定年度奖补实施方案。区委组宣统部负责全面加强宣传教育，普及相关知识、技术，逐步提高全社会对秸秆综合利用的思想认识和行动自觉。区农业农村局负责秸秆肥料化、饲料化、秸秆机械化还田指导，秸秆综合利用农机农具补贴政策兑现，加强农机农具作业处置秸秆的协调、指导监管。生态环境分局负责监督秸秆禁烧工作。区发改局负责生物质发电、生物天然气、纤维素乙醇等燃料化利用指导工作。区科工局负责秸秆工业原料化利用项目、相关技术研发和成果转化指导工作。区财政局负责按照财政事权与支出责任相适应的原则，结合预算管理相关要求，会同区直有关部门，根据建设任务完成情况和有关资金渠道做好秸秆综合利用资金筹措和拨付工作。区住建局和交警大队负责对秸秆运输车辆装载（含超宽、超限、超长、打包等）问题予以指导，加强秸秆集中收集时段运输道路、车辆、交通状况的协调组织。

（三）落实行业政策。自然资源部门负责对秸秆综合利用重点项目建设用地给予支持，并积极做好项目用地预审等前期工作。税务部门负责落实增值税即征即退和企业所得税减计收入等秸秆综合利用税收优惠政策。电力部门负责落实对秸秆捡拾、切割、粉碎、打捆、压块等初加工用电按农业生产电价执行等政策。区财政局引导金融机构积极给予符合条件的秸秆综合利用企业贷款政策支持。

（四）加强技术指导。区农业农村局要规范离田作业标准，合理调整机械设备，从源头上减少土壤流失，组织区乡两级农技人员，深入田间地头指导，宣传补贴政策，因地制宜推广科学实用的秸秆综合利用技术。

（五）营造舆论氛围。要发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，充分利用电视、广播、报纸、互联网等多种手段，加强正面宣传引导，大力宣传补贴政策和实用技术。区乡两级农技人员要给农民算好秸秆还田培肥地力的生态效益账，解答秸秆还田不会造成病虫害加重的疑问，增强农民主动参与意识。适时举办秸秆综合利用产业发展现场会、展示会，打造秸秆综合利用示范样板，增强辐射带动效应。

（六）严格考核奖惩。由区财政局、生态环境分局、区农业农村局组成联合考核组，结合禁烧工作实行综合考核，主要内容包括组织保障秸秆综合利用率、市场主体利用量、转运中心建设、秸秆综合利用企业扶持等方面，全面兑现奖惩。