中共常德市西湖管理区委员会常德市西湖管理区管理委员会关于印发《2025年西湖管理区工作责任清单》的通知

西湖镇、西洲乡，区直各单位：

现将《2025年西湖管理区工作责任清单》印发给你们，请认真贯彻执行。

中共常德市西湖管理区委员会

常德市西湖管理区管理委员会

2025年2月27日

2025年西湖管理区工作责任清单

根据2025年常德市政府工作报告和2025年西湖管理区区委经济工作会议精神，制定本工作责任清单。

今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央、省委、市委经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，锚定“三高四新”美好蓝图继续奋斗，坚持锚定“三个高地”、推进“二次创业”不动摇，坚定不移实施“三区战略”、推进“五大发展”，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，奋力完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。（责任单位：各相关单位）

经济社会发展的主要预期目标任务是：地区生产总值增长6.5%以上（责任单位：区发改局），规模工业增加值增长8%以上（责任单位：区科工局及其他相关单位），社会消费品零售总额增长6%以上（责任单位：区科工局），固定资产投资增长6%以上（责任单位：区发改局及其他相关单位），地方一般公共预算收入增长6.2%以上（责任单位：区财政局、区税务所）。

一、落实2025年常德市人民政府工作责任清单

（一）把扩内需、稳增长作为当务之急

1.推进提振消费专项行动，提升消费能力、意愿和层级。持续推动“两新”政策落地见效，组织开展形式多样的促消费活动，稳定大宗消费、提振传统消费、扩大服务消费、培育新型消费。积极引进品牌首店、即时零售、大型连锁等优质商贸流通企业，提质打造一批智慧商圈、特色街区和夜经济示范区。（责任单位：区科工局、区发改局及其他相关单位）

2.推进文化和旅游深度融合，鼓励发展“文化+科技”新业态，打造更多具有常德特色的文化IP、文创产品、文旅线路。围绕提升游客的参与度、体验感、满意率，抓好常德河街、桃花源、柳叶湖、城头山等重点景区街区的提质升级和宣传营销，加快推进柳叶湖摩森堡文旅综合体、常德野生动物世界扩建等项目建设，切实把旅游的龙头舞起来。（责任单位：区文旅中心）

3.大力推进全域旅游，积极发展生态游、红色游、康养游、研学游、体育游、美食游等业态。办好第四届常德市旅发大会，举办马拉松、龙舟赛、音乐节等一批大型赛事和活动，有效盘活桃花源古镇、大唐司马城等文旅资源。（责任单位：区文旅中心）

4.加强消费者权益保护，营造放心的消费环境。（责任单位：区市场监管局）

5.建立项目“谋划库、储备库、建设库”梯次推进机制，加强项目全链条服务、全要素保障、全周期管理，提高备案开工率、投资完成率、项目竣工率。深入推进“项目大谋划、谋划大项目”行动，抓好环洞庭湖水资源配置西洞庭湖片区、四口水系综合整治、津市中科欣扬AI生物智造等项目前期工作，力争重大项目储备份额进入全省前列。（责任单位：区发改局及其他相关单位）

6.实施省市重点建设项目160个以上，完成投资450亿元以上，扎实推进石门电厂三期及铁路专用线工程、常德经开区合成生物学基地、桃源白岩矿区建筑石料用灰岩矿项目、津市高纯硫酸锰及电子化学品建设工程、石门先进陶瓷粉体特色产业园等重大产业项目，加快推进沅水桃源枢纽二线船闸、洞庭湖区重点垸堤防加固二期、临澧青山灌区现代化改造及融合发展等重大基础设施项目，建成常德高新区特力液压中高端液压油缸智能制造二期、桃源飞沃科技高强度紧固件、石门湘佳美食心动智能工厂等30个重点项目。（责任单位：区发改局及其他相关单位）

7.精准把握国家政策资金投向，积极争取中央预算内投资、专项债券、超长期特别国债等资金支持，争取份额占全省的10%左右。实施好政府和社会资本合作新机制，进一步激发社会投资积极性。（责任单位：区发改局、区财政局及其他相关单位）

8.实施企业梯度培育，整体提升企业能级，新增“四上”单位350家以上，其中规模工业企业100家以上，新增国省专精特新企业40家以上、制造业单项冠军10家以上。（责任单位：区市场监管局、区科工局、区发改局、区住建局）

9.持续推进企业上市，力争九申燃气、康普药业新三板挂牌，推动上市公司高质量发展。（责任单位：区金融办）

10.完善涉企政策“免申即享”机制，全面落实结构性减税降费政策。（责任单位：区行政审批局、区税务所及其他相关单位）

11.深入推进降低全社会物流成本专项行动，用好“金融超市”“土地超市”，将中小微企业综合融资担保费率控制在1%以下，千方百计帮助企业降本增效。（责任单位：区发改局、区自然资源局、区住建局、丰润公司）

12.建立健全政企沟通交流机制，及时精准解决企业投融资、用工用能、产销对接等问题。（责任单位：区发改局、区财政局、区科工局、区人社局、区住建局、区农业农村局、区优化办、国网西湖供电公司及其他相关单位）

（二）把兴产业、提质效作为创业之要

13.推进产业集群培育攻坚，加快改造提升传统产业，着力培育壮大新兴产业。（责任单位：区科工局及其他相关单位）

14.食品加工产业重在培优培强龙头企业，以精深加工和品牌培育整合提升产品附加值和市场竞争力。（责任单位：区农业农村局、区市场监管局、区供销社）

15.新材料新能源产业重在推进能源和建材企业稳定传统业务、发展新型业务，新材料企业扩能提质、加快发展。(责任单位：区发改局、区科工局、区住建局、区自然资源局)

16.生物制造产业重在引育合成生物制造链主型企业、高成长性企业和创新创业人才团队，推进“一中心三基地”建设，加快打造具有全国影响力的合成生物制造新高地。（责任单位：区科工局、区市场监管局、区卫健局）

17.坚持招商引资“第一选择”“一把手”工程不动摇，推进招商引资提质攻坚，新引进产业链关键环节项目、消费及贸易类项目、“三类500强”及行业龙头项目各20个以上，力争在引进过五十亿、过百亿项目上实现突破。完善“1+7+4+3”的招商大格局，优化落实招商引资成效考核评价激励机制，形成“以招商引资论英雄、以项目建设论成败”的鲜明导向。（责任单位：区科工局）

18.适应招商引资政策形势变化，抢抓国家推动产业向中西部转移机遇，大力开展产业链招商、基金招商、以商招商、特色优势招商、应用场景招商，提升招商精准性、实效性。（责任单位：区科工局及其他相关单位）

19.持续推动湘商回归，新增涉税市场主体50家以上。(责任单位：区科工局、区委组宣统部、区市场监管局、区税务所)

20.完善招商项目全生命周期管理服务体系，综合整治“内卷式”竞争，推动招商引资行为更加规范高效。（责任单位：区科工局）

21.深入推进园区提质升级，着力提升园区产业集聚度和经济贡献度，开工建设过亿元工业项目100个以上、建成投产70个以上，2个以上园区进入全省“五好”园区评价30强。鼓励各园区根据主特产业定位，打造特色“园中园”，全市园区主特产业营业收入占比超过50%。（责任单位：区科工局）

22.推动存量企业“老树发新芽”，国家级园区、省级园区实施扩能升级项目分别不少于2个、1个。（责任单位：区科工局）

23.全面完成优化管理机构、规范人员编制、剥离社会事务等改革，推动园区市场化建设运营。（责任单位：区委组宣统部、区科工局、丰润公司）

24.动态清理三类低效用地，加快盘活闲置厂房。（责任单位：区科工局、区自然资源局、丰润公司）

25.积极发展“飞地经济”,支持各地与发达地区合作共建，力争每个园区新增1个以上合作园区。积极争创国家产业备份基地。（责任单位：区科工局、区发改局）

26.加快“智赋万企”进企业、进车间、进班组，新增国家级智能制造示范应用场景1个以上，新增省级智能制造标杆企业2家以上、车间3个以上，争创国家中小企业数字化转型试点城市。（责任单位：区科工局）

27.推进生产性服务业与制造业高效融合，大力发展现代物流、咨询评估、创业孵化、检验检测、法律服务等社会化、专业化服务，引进培育一批服务型制造企业。（责任单位：区发改局、区科工局、区委政法委、区人社局、区住建局、生态环境局分局、区市场监管局及其他相关单位）

28.加快建立百亿投资基金矩阵，引入和壮大更多耐心资本，服务新质生产力发展。（责任单位：区财政局、丰润公司）

（三）把推改革、扩开放作为关键之招

29.对照改革任务书、时间表、优先序，以钉钉子精神推动中央、省委和市委各项改革落细落实。在建立健全社会信用体系、构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制等省重点改革试点上先行先试，在健全种粮农民稳收增收机制、市级媒体融合发展体制、国企劳动人事分配三项制度、未成年人犯罪预防和治理法治化体制机制等6项市重点改革事项上大胆探索，力争早出成果、早出经验。（责任单位：区委办、区委组宣统部、区委政法委、区发改局、区财政局、区自然资源局、区农业农村局）

30.持续深化零基预算、投融资、要素市场化配置等重点领域改革。（责任单位：区财政局、区发改局）

31.推进开放能级提升攻坚，进出口总额增长8%。（责任单位：区科工局）

32.打造高能级开放平台，推动常德保税物流中心（B型）申建运营，支持产业园区与湖南自贸试验区联动发展。实现高质量开放发展，推动德企德品出湘出海，促进外贸“破零倍增”和业绩回流，大力发展外贸供应链服务，鼓励对外投资和承包工程，支持引导企业开拓“一带一路”共建国家、RCEP成员国、非洲国家等新兴市场。（责任单位：区科工局）

33.推进营商环境优化攻坚，加快建设诚信、法治、服务、耐心、清廉城市，打响“宜商常德”品牌，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。(责任单位：区优化办、区发改局、区委政法委、区行政审批局及其他相关单位）

34.健全公平竞争审查工作机制，落实市场准入负面清单制度，深化公共资源交易领域突出问题专项整治，推动市场竞争更公平。（责任单位：区市场监管局、区发改局、区优化办、区自然资源局及其他相关单位）

35.深入推行涉企政务服务全程代办，依申请政务服务事项“一网通办”率达到90%以上，规范行政审批中介服务，推动政务服务更高效。（责任单位：区行政审批局）

36.开展规范涉企执法专项行动，严格落实执法检查扫码入企，推进跨部门综合监管，严肃查处以罚代管、趋利性执法等违规行为，开展拖欠企业账款清理整治，依法平等保护各类经营主体产权和合法权益，推动行政用权更规范。（责任单位：区委政法委、区科工局、区优化办）

（四）把抓创新、重科教作为动力之源

37.推进科技成果转化攻坚，强化企业科技创新主体地位，持续加大全社会研发经费投入，高新技术企业达到800家以上。（责任单位：区科工局）

38.提升科创平台能级，争取省“四大实验室”在常布局更多分中心，推进合成生物制造产业创新中心和中联重科产业研究院建设，支持企业组建转化中心、中试平台、研发飞地，新增国省级创新平台20家以上。（责任单位：区科工局）

39.强化科学技术攻关，完善“揭榜挂帅”技术攻关项目机制，继续推进“十大技术攻关与成果转化项目”，攻克一批关键共性技术。加快科技成果转化，深化“政产学研金服用”融合发展，大力发展“院士经济”，精准对接名校名院名所，举办创新创业大赛和产业发展大会，技术合同交易额增长10%以上。（责任单位：区科工局及其他相关单位）

40.深入推进质量强市、国家知识产权强市建设。（责任单位：区市场监管局及相关成员单位）

41.大力推进“智汇潇湘·才聚沅澧”行动，支持人才集团做强主责主业，积极引进高层次人才、领军团队、产业急需紧缺人才，培育一批高素质技能人才和“常德工匠”。（责任单位：区委组宣统部、区科工局、区人社局、区工会）

42.完善人才激励机制，探索科技成果转化赋权改革，支持科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权。落实“人才绿卡”制度，加快建设青年发展型城市，让广大人才在常德舒心生活、安心创业、顺心发展。（责任单位：区委组宣统部、区科工局、团区委）

（五）把强“三农”、促振兴作为发展之基

43.压紧压实耕地保护责任，坚决遏制耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”。（责任单位：区自然资源局、区农业农村局、西湖镇、西洲乡）

44.加大良种、良机、良法推广力度，建设高标准农田35万亩以上，抓好鼎城港中坪、桃源枫树等一批高质高效粮食生产示范片区建设，确保粮食播种面积和产量保持全省首位。（责任单位：区农业农村局、西湖镇、西洲乡）

45.严格落实国家惠农补贴、农业保险、粮食收储等政策，发展适度规模经营，推广农业社会化服务，让种粮也能够致富。（责任单位：区农业农村局、区发改局、区财政局）

46.大力培育传统优势食品产区和特色产业，做强常德香米、常德蔬菜、常德米粉、常德茶油、常德红茶、常德甲鱼等六大区域公用品牌，支持“一县一特”“一县一品”竞相发展，打响“德”字号农产品品牌。（责任单位：区农业农村局、区市场监管局、区自然资源局、区移民局、区供销社）

47.围绕打造粮油、畜禽水产及预制菜、果蔬茶、休闲食品及常德米粉等农业全产业链，大力发展农产品精深加工，新增规上农产品加工企业20家以上。（责任单位：区农业农村局、区科工局、区市场监管局、区自然资源局、区供销社）

48.推动农业与文化、教育、旅游、康养等融合发展，培育休闲旅游、森林康养、体验农业、农村电商等新产业新业态。强化农业科技服务，提升智慧农业应用水平。（责任单位：区农业农村局、区教育局、区发改局、区科工局、区民政局、区文旅中心）

49.坚持产业拉动、就业带动、改革促动，拓宽农民增收致富渠道。长效巩固拓展脱贫攻坚成果，加强农村低收入人口常态化帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。（责任单位：区农业农村局、区人社局）

50.深入学习运用“千万工程”经验，加快建设“桃花源里和美湘村”，新建美丽乡村100个以上。强化村庄规划执行约束力，加强乡村风貌管控，抓好农村治房、治水、治厕、治垃圾，让乡村更靓更美更宜居。支持澧阳平原和美乡村示范区建设。（责任单位：区农业农村局、区自然资源局、区移民局）

51.推进“千村万塘”扩容、水库除险加固等农田水利建设。实施农村供水水质提升专项行动，加快西湖福源地表水厂、桃源城乡供水一体化等项目建设。（责任单位：区应急管理局、丰润公司）

52.扎实推进“四好农村路”建设，完善交通管理和安防设施。加快农村客货邮融合发展。（责任单位：区住建局）

53.持续推进高额彩礼、厚葬薄养、大操大办等领域综合治理，推动移风易俗。（责任单位：区民政局、区农业农村局、西湖镇、西洲乡）

（六）把抓协调、促融合作为共进之举

54.促进城市更新与城市体检有效结合，抓好城中村和危旧房、老旧小区改造，新建改造燃气管道30公里以上、污水管网50公里以上、供水管道135公里以上。加快城市一刻钟便民生活圈建设，继续推进“精致片区”和完整社区建设。（责任单位：区住建局、区科工局、区财政局）

55.保护利用历史文化街区、历史建筑，更好唤醒城市记忆、传承历史文脉。（责任单位：区文旅中心、区住建局）

56.加快城市运行“一网统管”，深化微改造、微循环等精细化管理，推进城市治理由社区向小区延伸，着力解决交通秩序、二次供水、物业服务等方面的痛点难点问题。（责任单位：区住建局、区综合行政执法局、公安分局）

57.落实支持房地产发展政策，积极盘活存量土地和商办用房，推进处置存量商品房工作，促进房地产市场止跌回稳。（责任单位：区住建局、区财政局、区自然资源局）

58.深入对接长株潭一体化发展，深化产业、交通、科创等领域合作，打造先进制造业配套协作示范区。（责任单位：区发改局、区科工局、区住建局）

59.主动融入长江经济带、洞庭湖生态经济区等区域发展战略，深化洞庭湖生态旅游联盟、粮食产业协作联盟合作。（责任单位：区发改局、生态环境分局、区农业农村局、区文旅中心）

60.主动对接粤港澳、长三角等重点区域，加强经贸合作、产业对接，有序承接产业梯度转移。（责任单位：区科工局、区发改局）

61.严格落实“三区三线”划定成果，完成乡镇国土空间规划编制。（责任单位：区自然资源局、生态环境分局、区农业农村局）

62.着力突破城乡二元结构，促进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、资源要素向农村流动。（责任单位：区发改局、区农业农村局、区教育局、区住建局、区卫健局、区人社局及其他相关单位）

63.因地制宜、因势利导发展主特产业，加快形成特色化差异化县域经济发展格局。探索市县园区合作共建、利益共享机制，市县联动组织举办县域特色产业招商推介、产品展销等活动。（责任单位：区农业农村局、区科工局）

64.“一县一策”推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，培育一批特色小镇、产业强镇，加快农业转移人口市民化，力争2个以上县市纳入国家新型城镇化试点。（责任单位：区发改局、公安分局、区住建局、区农业农村局、西湖镇、西洲乡）

65.积极争取革命老区振兴发展政策、资金和项目支持。（责任单位：区发改局、区民政局）

66.盘活农村资源资产，加快发展新型农村集体经济。鼓励支持各县市比学赶超，积极争创全省县域经济先进县市。（责任单位：区农业农村局、区移民局、西湖镇、西洲乡）

（七）把优生态、美环境作为长远之策

67.持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，抓好突出生态环境问题整改销号。重点抓好臭氧与颗粒物协同管控、柴油货车污染治理、秸秆综合利用与禁限烧、烟花爆竹禁限放等治理工程，确保市城区环境空气质量优良率达到86%以上。（责任单位：生态环境分局、公安分局、区农业农村局）

68.常态化落实河湖长制，推进西洞庭湖、澧县涔水和北民湖、安乡珊珀湖、市城区渐河等流域水环境整治，推动入河排污口应治尽治、黑臭水体动态清零，确保国省控断面水质稳定达标。（责任单位：生态环境分局、区住建局、区应急管理局）

69.加强土壤污染源头防控和污染土壤修复治理，抓好受污染耕地和重点建设用地安全利用，确保土壤质量安全可控。（责任单位：生态环境分局、区自然资源局、区农业农村局）

70.统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。持续推进绿色矿山建设，加强历史遗留矿山生态修复。（责任单位：区自然资源局、生态环境分局、区住建局、区应急管理局、区农业农村局）

71.协调推进沅水、澧水和饮用水水源地等综合治理。积极推进国家级生态文明建设示范区和美丽河湖建设。（责任单位：生态环境分局、区应急管理局）

72.全面落实林长制，强化自然保护地监管和林草湿资源保护利用。抓好园林绿化提质，加强景观路和生态走廊建设。（责任单位：区自然资源局、区综合行政执法局）

73.常态化落实长江“十年禁渔”。（责任单位：区农业农村局、公安分局）

74.持续推进碳达峰、碳中和。推动建材、化工等行业绿色低碳转型，发展绿色交通、绿色建筑和装配式建筑，推广节能低碳和清洁生产技术装备，培育一批绿色低碳企业。严格把好新建、改扩建项目资源环境准入门槛，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。（责任单位：区发改局、区科工局、生态环境分局、区住建局、区应急管理局）

75.积极发展清洁能源，推进桃源抽水蓄能电站、临澧中小型抽水蓄能电站、安乡渔光互补光伏等项目建设。（责任单位：区发改局）

76.积极倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式。（责任单位：区发改局、区住建局、区科工局、区市场监管局、区委办及其他相关单位）

（八）把惠民生、增福祉作为施政之本

77.在扎实办好省重点民生实事基础上，深入推进“六位”实事惠民专项行动。城镇新增就业5.3万人以上、新增农村劳动力转移就业3.3万人以上；应对学龄人口变化趋势，优化调整学位资源布局；以需求为导向，合理调整医疗、养老床位结构；稳步实施停车设施建设和停车资源共享，加强停车秩序管理；强化城镇公厕管理，继续推进农村厕所革命；抓好既有住宅加装电梯及后续管理。（责任单位：区委办、区教育局、区民政局、区人社局、区住建局、区农业农村局、区卫健局、区市场监管局、区综合行政执法局）

78.落实重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，推动高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体实现更充分、更高质量就业，抓好退捕渔民、脱贫劳动力、残疾人、零就业家庭等困难群体就业，守住千家万户的幸福底线。（责任单位：区人社局、区教育局、区民政局、区残联）

79.加强创业孵化载体建设，提供创业培训指导、政策资金支持等服务，引导支持多元创业、返乡创业。支持和规范发展新就业形态，推动拖欠农民工工资案件动态清零，依法保护劳动者权益。（责任单位：区人社局）

80.稳妥有序做好渐进式延迟法定退休年龄改革实施工作，推动基本养老、基本医疗、工伤、失业保险扩面提质，全面实施个人养老金制度。（责任单位：区人社局）

81.深化医保DIP支付方式改革、居民医保普通门诊综合改革，探索建立长期护理保险制度。推行超龄等特定人员参加工伤保险。加强社保、医保基金监管。（责任单位：区人社局）

82.健全社会救助体系，强化困境儿童、经济困难失能老年人、残疾人等特殊群体关爱帮扶，加强特困人员供养服务保障。深入实施“阳光慈善”工程。（责任单位：区民政局、区残联）

83.发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务，积极发展银发经济。（责任单位：区民政局、区发改局）

84.落实促进生育政策，加强普惠托育服务，加快构建生育友好型社会。（责任单位：区卫健局及其他相关单位）

85.大力发展志愿服务。（责任单位：区委组宣统部）

86.落实立德树人根本任务，推进思政课一体化改革创新，扎实开展中小学生全员文体活动和校园阅读，促进学生德智体美劳全面发展。改善农村寄宿制学校条件，巩固提升高中阶段教育成果，积极创建国家学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡县。深化教育评价改革，巩固“双减”和阳光招生成果。深入推进国家基础教育教师队伍建设改革试点，培育一批名师名校长，加强师德师风建设。强化师生心理关怀和校园安全管理。（责任单位：区教育局）

87.推动公立医院高质量发展，抓好综合类、中医类、边界类省级区域医疗中心建设，培育国家级重点专科和中医优势专科。全面推进城市医疗集团、紧密型县域医共体建设，提升乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室功能，推动优质医疗资源下沉和共享。推行分级诊疗和检查检验结果互认，在全市二级以上公立医院全面实行网上挂号、缴费、查询等服务，切实减轻群众就医负担。加强传染病监测和预防控制能力建设。促进中医药事业高质量发展。（责任单位：区卫健局、区市场监管局、区人社局、西湖人民医院及其他相关单位）

88.常态化开展爱国卫生运动。（责任单位：区卫健局及其他相关单位）

89.广泛开展全民健身活动。（责任单位：区文旅中心、区工会）

90.深入践行社会主义核心价值观，落实意识形态工作责任制，支持主流媒体发展壮大，推进新媒体健康有序发展。（责任单位：区委组宣统部、区融媒体中心）

91.支持文艺精品创作，开展形式多样的群众文化活动，实施“送戏下乡”“戏曲进校园”等文化惠民服务。传承好利用好、与时俱进发展好地方特色文化，申创湘楚文化(常德)国家级文化生态保护实验区，打造全国原生态船工号子文化传播基地。积极推进文物保护利用和文化遗产保护传承，打造一批非遗工坊、非遗街区、非遗村镇。（责任单位：区文旅中心、区教育局、西湖镇、西洲乡）

92.推动民族宗教、住房公积金、地方志、档案、气象等事业高质量发展。支持外事、侨务、对台工作。支持工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体和社会组织更好发挥作用。（责任单位：区委组宣统部、区财政局、区委办）

（九）把保安全、守底线作为必尽之责

93.加强全口径地方债务监测和评估预警，积极争取地方政府债务限额，持续推进债务置换和降息减债，坚决守住债务不爆雷、资金不断链的底线。深入开展非法集资风险排查整治和重大案件查处，确保风险隐患动态清零、存量案件按期办结清零。促进地方法人银行机构健康发展。（责任单位：区财政局、区委办、区市场监管局）

94.深入推进安全生产治本攻坚三年行动，抓好道路交通、消防、自建房、工程建设、矿山、危化品、烟花爆竹、燃气等重点行业领 域风险隐患排查整治，提升监管执法效能，坚决防范遏制较大及以 上生产安全事故发生。加强应急管理体系和能力现代化建设，科学做好极端天气、洪涝干旱、森林火灾、地质灾害等防范应对，切实提高防灾减灾救灾水平。完善城市风险监测预警和防控体系，抓好城市运行安全工作。（责任单位：区应急管理局、区住建局、区自然资源局、区综合行政执法局、公安分局、消防救援大队及其他相关单位）

95.强化食品药品全链条闭环监管，守护好人民群众“舌尖上的安全”。(责任单位：区市场监管局、公安分局及其他相关单位)

96.开展常态化扫黑除恶斗争，打好禁毒人民战争，坚决防范和打击各类违法犯罪。（责任单位：公安分局）

97.坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，全力化解信访突出问题，巩固无上访村（社区）建设成果。加强风险源头防控，及时调处化解群众身边的矛盾纠纷，严防危害公共安全突发案事件。（责任单位：区委政法委、公安分局）

98.提升网络安全风险应对能力，营造清朗网络空间。（责任单位：区委组宣统部、公安分局）

99.加强社会心理服务疏导和危机干预，塑造自信自强、包容宽容、亲善友善的社会心态。（责任单位：区卫健局、区委政法委及其他相关单位）

100.全面贯彻总体国家安全观，全力支持国防和军队现代化建设，落实军民融合发展战略，完善国防动员运行机制，创新全民国防教育、退役军人服务和双拥共建方法手段，加强现代民兵力量和人防建设，巩固发展新时代军政军民团结。（责任单位：区武装部、区发改局、区科工局、区民政局）

101.围绕党中央国务院、省委省政府和市委部署要求，立足常德发展实际，科学提出“十五五”时期的发展定位、工作思路、目标任务，谋划和对接一批重大政策、重大改革、重大项目，使我市规划更好顺应时代要求、服务国家战略、符合发展规律、体现人民愿望。（责任单位：区发改局及其他相关单位）

（十）全面加强政府自身建设

102.坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提升“政治三力”。始终胸怀“国之大者”、心系“省之大计”，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，尽力而为、量力而行办好一批“市之大事”。健全贯彻落实上级重大决策部署闭环管理机制，自觉当好执行者、行动派、实干家。（责任单位：各单位）

103.坚定践行习近平法治思想，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，将法治思维、法治要求贯穿政府工作始终。加快推动合成生物制造产业发展、非遗保护等重点领域立法，加强重大决策和规范性文件科学性、合法性以及公平竞争审查，推进严格规范公正文明执法。做好“八五”普法终期总结验收。（责任单位：区委政法委、区科工局、区文旅中心、区市场监管局及其他相关单位）

104.完善政府诚信履约机制。（责任单位：区发改局及其他相关单位）

105.自觉接受市人大及其常委会的法律和工作监督、市政协的民主监督，严格执行市人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受纪检监察、社会舆论监督，强化审计监督、统计监督，让行政权力在阳光下规范运行、政府工作在监督下不断改进。（责任单位：区委办、区审计局、区发改局及其他相关单位）

106.把抓落实作为政府工作的生命线，发扬担当精神，增强斗争本领，敢于攻山头、打硬仗，善于闯新路、开新局，以钉钉子精神一抓到底、抓出成效。强化以实绩论英雄的导向，定了的事不畏难、抓紧干、拼命干，用实实在在的数据、真真切切的成绩说话，在比拼赶超中创造一流业绩。坚持把为民造福作为最重要的政绩，把推动发展作为最重要的任务，多到项目现场解难题、破瓶颈，多到企业车间送服务、促发展，多到基层一线办实事、解民忧。优化考核激励办法，完善容错纠错机制，决不让老实人吃亏、担当者失落、奉献者心寒。（责任单位：各单位）

107.扛牢全面从严治党政治责任，巩固拓展党纪学习教育成果，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义，切实为基层松绑减负赋能。（责任单位：各单位）

108.严肃财经纪律、严格预算管理、严控“三公”经费，全力保基本民生、保工资、保运转，让过紧日子成为习惯。（责任单位：区财政局及其他相关单位）

109.紧盯廉政建设重点任务、重点领域，完善廉政风险防控机制，坚决整治各种损害群众利益的腐败问题，切实做到政府清廉、政风清明。（责任单位：各单位）

二、落实2025年西湖管理区区委经济工作会议精神责任清单

（一）要把推进产业发展、促进经济增长作为第一要务

1.深入实施企业培育工程，加大高新技术企业、专精特新企业培育力度，力争2025年高新技术企业达到11家以上、科技型中小企业达到15家以上，新增规上工业企业3家以上、亿元产值规模企业1家以上、省级专精特新“小巨人”企业2家以上，工业生产总值突破5亿元。（责任单位：区科工局及其他相关单位）

2.持续推动农业产业发展，培育壮大一批专业化、效益高、带动强的新型农业经营主体。（责任单位：区农业农村局及其他相关单位、西湖镇、西洲乡）

3.聚焦农产品精深加工持续发力，围绕水稻、乳业、草业、蔬菜等特色优势产业，打造并推广“湘垦西湖”等区域公共品牌，加快推进西湖镇绿色有机智慧大棚蔬菜产业强镇建设，培育乳品、饮品、大米、蔬菜、饲料等特色鲜明、结构合理、链条完整的农产品精深加工产业体系。（责任单位：区农业农村局、区供销社、西湖镇、西洲乡）

4.全力支持牧业景区创建省级研学游基地、军垦博物馆争创省级爱国主义教育基地。通过一二三产业串联带动，力争全区旅游收入增长20%以上。（责任单位：区文旅中心、丰润公司、区教育局）

5.统筹推进国有“三资”盘活创收，重点抓好原冷链物流、原饮食服务公司等闲置资产的开发利用。（责任单位：区财政局、区自然资源局、区应急管理局、区农业农村局、区科工局、区住建局、区委办、区卫健局及其他相关单位）

6.大力支持区属国有企业发展，加快推进国有企业转型升级，不断加强优势资源整合，持续推动国有企业做大做强，力争全年收入增长20%以上。（责任单位：区财政局、丰润公司）

7.深入实施营商环境优化攻坚行动，持续推进送解优专项行动。（责任单位：区优化办、区行政审批局、区发改局、区科工局及其他相关单位）

8.加大对新业态、新就业群体的关心关爱力度。（责任单位：区委组宣统部、区市场监管局、区发改局、区科工局、区优化办及其他相关单位）

9.严格落实公平竞争审查机制，降低市场准入及制度性交易成本，完成市场主体培育净增200家以上。（责任单位：区市场监管局）

10.大力推进“双随机、一公开”，严格落实执法检查扫码入企，努力打造市场化、法治化一流营商环境。（责任单位：区市场监管局、区委政法委、区优化办及其他相关单位）

11.积极推行涉企政务服务全程代办、“一网通办”，规范行政审批中介服务，压缩审批环节和办理时限，确保政务服务更加高效。（责任单位：区行政审批局、区优化办及其他相关单位）

12.持续开展拖欠企业账款清理整治，保护民营企业知识产权和合法权益，推动行政用权规范建设。（责任单位：区科工局、区市场监管局及其他相关单位）

13.积极探索政银企深度合作模式，拓宽融资贷款渠道，切实解决“融资难、融资贵”问题，推动中小微企业做大做强。（责任单位：区财政局、丰润公司及其他相关单位）

（二）要把加快项目建设、夯实发展基础作为根本动能

14.把招商引资作为“一把手”工程，把准政策形势变化，聚焦主特产业和高新技术产业，坚持以商招商、以情招商、科技招商、基金招商，积极对接大院大所、高等院校，依托商会协会扩大招商渠道，强化产业链上下游配套，组建政府投资基金，支持现代化产业体系建设，加快培育发展新质生产力。（责任单位：区科工局、区农业农村局及其他相关单位、西湖镇、西洲乡）

15.力争全年引进亿元项目2个、新开工项目1个、新投产项目3个。（责任单位：区科工局、区发改局及其他相关单位）

16.加大对外开放力度，力争贸易进出口总额达200万美元以上、实际利用外资达50万美元以上、新增外贸实绩企业1家以上。（责任单位：区科工局及其他相关单位）

17.完善“五个一”跟踪服务工作机制，加快推动铭瑞、丽人等在建项目竣工投产，扎实推进秸秆综合利用项目、菜鸟智慧物流园、医药物流园、民俗食文化电商产业园、万吨常德米粉农产品深加工项目等在谈项目尽早落地，确保产业攻坚取得新成效。（（责任单位：区科工局、区产业办及其他相单位）

18.持续加强项目统筹管理，进一步提高资金使用效益，充分发挥政府投资引导带动作用。（责任单位：区发改局、区财政局、区移民局及其他相单位）

19.统筹推进冷链物流基地、污水处理厂提质改造及配套管网工程等拟建项目，做好做实项目前期工作，力争项目早日开工建设。（责任单位：区发改局、区科工局、区住建局及其他相关单位）

20.加快推进福源地表水厂、S223西湖镇至汉寿酉港公路、西洲灌区续建配套与节水灌溉工程、标准化厂房等在建项目，坚持倒排工期、挂图作战，确保项目如期竣工投入使用。（责任单位：区发改局、丰润公司、区住建局、区应急管理局及其他相关单地位、西湖镇、西洲乡）

21.深入推进“项目大谋划、谋划大项目”行动，提升项目策划包装质量，建立建好重大项目库。（责任单位：区发改局及其他相关单位）

22.精准把握国家政策资金动向，抢抓中央一揽子增量政策，围绕“两重”“两新”重点发力，积极争取中央预算内投资、专项债、超长期特别国债，集中谋划储备一批重大项目。（责任单位：区发改局、区科工局及其他相关单位）

23.紧盯已申报项目开展实时跟踪，力争早日落实落地。（责任单位：区发改局及其他相关单位）

24.立足西湖实际，高水平高标准高质量谋划“十五五”时期的发展定位、工作思路、目标任务，争取安汉高速等更多项目进入国省“笼子”。（责任单位：区发改局及其他相关单位）

（三）要把强化示范引领、推进乡村振兴作为有力抓手

25.坚决遏制耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”，持续推动蛙池、藕田退养退种还耕，切实守牢4299公顷的耕地红线和3720公顷的永久基本农田底线。（责任单位：区自然资源局、区农业农村局、西湖镇、西洲乡）

26.加大良种、良田、良机、良法、良制推广力度，持续推动高标准农田建设，确保粮食播种面积、产量稳定在6万亩、3万吨以上。（区农业农村局、区发改局、西湖镇、西洲乡）

27.加快推进“稻田+”产业发展，提升粮食综合效益。（责任单位：区农业农村局、西湖镇、西洲乡）

28.严格落实惠农补贴、农业保险、粮食收储等政策，推广农业社会化服务，调动农民生产积极性。（责任单位：区农业农村局、区发改局及其他相关单位、西湖镇、西洲乡）

29.常态化开展监测帮扶，完善分层分类帮扶和动态调整机制，严格落实就业、产业、教育、医疗等帮扶政策。（责任单位：区农业农村局、区人社局、区教育局、区卫健局及其他相关单位、西湖镇、西洲乡）

30.积极壮大农村特色产业和村集体经济，建立健全利益联结长效机制，培育和提质改造一批特色产业项目。（责任单位：区农业农村局、西湖镇、西洲乡）

31.加强推广“以工代赈”方式与易地扶贫搬迁后续帮扶有机结合，不断拓宽农民增收致富渠道。（责任单位：区发改局、西湖镇、西洲乡）

32.持续加强农村人居环境整治，不断完善农村基础设施，加强厕所粪污无害化处理和资源化利用，扎实推进畜禽养殖污染防治。（责任单位：区农业农村局、西湖镇、西洲乡）

33.持续抓好秸秆禁烧及综合利用，稳步推进机械化秸秆还田，建立健全秸秆收储体系。（责任单位：区农业农村局、生态环境分局、西湖镇、西洲乡）

34.持续深化乡风文明建设，加快殡葬改革步伐，深入推进移风易俗，大力弘扬识大体顾大局的爱国精神、舍小家为大家的奉献精神、吃大苦耐大劳的拼搏精神、团结紧一条心的创业精神，充分发挥村民议事会、红白理事会、乡贤名人示范引领作用，营造崇德向善的社会风尚。（责任单位：区委组宣统部、区民政局、西湖镇、西洲乡）

（四）要把促进城乡融合、实现均衡发展作为关键支撑

35.统筹城乡生产、生活、生态、安全需要，因地制宜规划城乡设计，有序推进中心城区控制性详细规划编制和村庄规划提质。（责任单位：区自然资源局）

36.努力盘活存量建设用地，全力推进宝塔片区棚改地块房地产开发项目落地见效，高标准打造生活、生态、景观相融合的舒适圈。（责任单位：区自然资源局及其他相关单位）

37.加强历史文化保护传承和活化利用，加快推进移民博物馆、军垦博物馆二期和军垦旧址群项目建设，深入挖掘西湖故事和文化内涵，做好展览展示，丰富讲解形式和内容，充分彰显西湖历史底蕴和人文精神。（责任单位：区文旅中心、、区移民局、丰润公司）

38.深入实施城镇提质更新行动，完成原棉麻、兴盛老旧小区改造配套及滨河片区棚户区改造配套和原制药厂家属区老旧小区改造项目建设。（责任单位：区住建局）

39.不断完善排水设施，完成排水管网改扩建工程（一期）项目建设，积极推进防内涝城市排水系统提质改造工程，提高城市防内涝能力水平。（责任单位：区住建局）

40.加快推进体育公园项目建设，完善全民健身体系，满足人民群众日益增长的体育健身需求。（责任单位：区文旅中心、区教育局、丰润公司、区工会）

41.不断完善物业管理工作体系，全力推进中心城区有条件小区物业管理全覆盖。（责任单位：区房管局）

42.抓好保障性安居工程建设和后期管理，建立健全公租房长效管护机制。（责任单位：区房管局）

43.进一步加强道路清扫保洁精细化和规范化管理，提升城区环卫水平。（责任单位：区综合行政执法局）

44.纵深推进垃圾分类工作，加快完成城镇生活垃圾分类处理项目建设，建立健全垃圾分类收运处理体系。（责任单位：区综合行政执法局）

45.深入开展占道经营和车辆违规停放专项整治行动，加大对违规占道经营行为的整治力度，持续优化中心城区停车管理，逐步实现镇区向城区转变、居民向市民转变。（责任单位：区综合行政执法局、公安分局、区市场监管局、西湖镇及其他相关单位）

（五）要把保护生态环境、推动绿色转型作为治本之策

46.深入打好蓝天保卫战，加强空气质量监测，狠抓重点行业废气、餐饮油烟、工地扬尘整治，确保2025年空气优良率达到96%以上。（责任单位：生态环境分局及其他相关单位）

47.深入打好碧水保卫战，常态化监督企业污水收集和集中处理，严格落实废水达标排放要求。（责任单位：生态环境分局、区住建局及其他相关单位）

48.深入打好净土保卫战，加强建设用地和农用地土壤污染风险管控，坚决防范新增土壤污染风险。（责任单位：生态环境分局、区农业农村局、西湖镇、西洲乡及其他相关单位）

49.深入开展污染防治攻坚战“夏季攻势”，高质量完成突出生态环境问题整改任务，确保2025年底问题销号率100%。（责任单位：生态环境分局及其他相关单位）

50.严格落实长江流域“十年禁渔”，加强河湖巡查执法力度，持续推进美丽河湖保护建设。（责任单位：生态环境分局、区应急管理局、西湖镇、西洲乡及其他相关单位）

51.深入实施沿河水生态保护修复工程，积极推进农村环境综合治理、农村黑臭水体治理、区域绿色低碳发展和流域水环境治理等项目，实现水生态环境质量持续提升。（责任单位：生态环境分局、区应急管理局、区农业农村局、西湖镇、西洲乡）

52.将生态文明宣传教育纳入群众精神文明创建活动，以“六五环境日”“全国生态日”等生态环境重要节点为契机，全方位、立体化、多维度加强生态环境保护宣传引导，营造人人参与、人人支持的生态保护浓厚氛围。（责任单位：生态环境分局、西湖镇、西洲乡及其他相关单位）

（六）要把改善民本民生、增进人民福祉作为重大任务

53.扎实办好省重点民生实事项目，深入推进市“六位”实事惠民专项行动。（责任单位：区委办及其他相关单位）

54.加强基本医疗、失业保险、工伤保险等社会保障体系建设，切实提升城乡居民养老保险待遇水平。（责任单位：区人社局及其他相关单位）

55.建立健全分层分类社会救助体系，完善普惠托育服务，强化重点人群健康管理，积极应对人口老龄化、少子化，不断提升“一老一小”服务保障水平。（责任单位：区民政局、区卫健局及其他相关单位）

56.稳妥有序做好渐进式延迟法定退休年龄改革实施工作。（责任单位：区人社局）

57.努力办好人民满意的教育，有序推进全区教育布局优化调整，不断推动义务教育资源均衡配置，扎实做好西湖中心小学二期提质改造工程前期规划，有序推动幼小衔接工作。（责任单位：区教育局）

58.持续推进健康西湖建设，西湖人民医院争创二级甲等医院，优化调整村卫生室，扎实推进村医精准化能力提升行动，着力推动医疗卫生机构高质量发展。（责任单位：区卫健局、西湖人民医院）

59.全面落实创业担保贷款扶持政策，持续开展就业援助月、民营企业招聘月、高校毕业生就业服务月等活动，为就近就业、家门口就业提供良好环境。（责任单位：区人社局）

60.认真落实社保补贴、公益性岗位补贴、再就业援助补贴等政策。（责任单位：区人社局）

61.加大创业培训力度，完善困难人员就业援助制度，实现零就业家庭至少一人就业，兜住、兜准、兜牢民生底线。（责任单位：区人社局、区农业农村局、区移民局）

（七）要把守牢安全底线、维护社会稳定作为头等大事

62.严格落实“三管三必须”要求，进一步压紧压实工作责任。（责任单位：区应急管理局及其他相关单位、西湖镇、西洲乡）

63.紧盯道路交通、建筑施工、燃气、自建房等重点领域，常态化开展风险隐患排查整治。（责任单位：区住建局及其他相关单位）

64.持续强化宣传引导，不断提升人民群众安全防范意识，切实提高本质安全水平，坚决防止各类安全事故发生。（责任单位：区应急管理局及其他相关单位）

65.加强自然灾害风险监测预警，强化应急实战演练，全面提升防灾减灾救灾能力。（责任单位：区应急管理局及其他相关单位）

66.持续推进“两个责任”工作机制和食品药品专项整治行动，确保全区食品安全、用药安全。（责任单位：区市场监管局、区教育局、区卫健局、区农业农村局、西湖镇、西洲乡及区食安委成员单位）

67.严格落实既定化债任务，加强政府债券资金“借、用、管、还”全生命周期闭环管理，确保隐性债务不新增、“三保”资金不断链。（责任单位：区财政局）

68.严守金融风险底线，深入开展非法集资风险排查整治，对非法金融活动严厉打击、依法处理。（责任单位：区金融办、公安分局及其他相关单位）

69.扎实做好“保交房”各项工作，有序推动快递公司等经营主体向西湖国际商业文化广场汇聚，积极化解房地产领域风险隐患，促进房地产市场平稳健康发展。（责任单位：区住建局、区房管局及其他相关单位）

70.聚焦平安西湖建设，深入开展“利剑护蕾”、扫黑除恶等专项行动，坚决打击各类违法犯罪行为，严厉查办影响群众安全感的民生案件。（责任单位：区委政法委、公安分局及其他相关单位）

71.坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，深化运用“九心”工作法，积极推进综治中心规范化建设。（责任单位：区委政法委、公安分局、西湖镇、西洲乡）

72.扎实推进“无上访村（社区）”建设，全力化解信访积案，依法解决群众合理诉求。（责任单位：区委政法委、西湖镇、西洲乡）

（八）十件大事

今年要围绕落实预期目标和重点任务，强力推进10件大事： 

①加快推进福源地表水厂建设，力争2025年7月前竣工。（责任单位：丰润公司）

②加快推进S223西湖镇至汉寿酉港公路项目建设，完成桥梁主体工程以及路基和构筑物建设，完成项目总投资额的60%。（责任单位：区住建局）

③推进市级乡村振兴示范片建设。（责任单位：区农业农村局）

④完成体育公园项目建设。（责任单位：区教育局）

⑤完成排水管网改扩建工程（一期）项目建设。（责任单位：区住建局）

⑥全力推进冷链物流基地项目建设。（责任单位：区自然资源局）

⑦完成东洲灌区续建配套与现代化改造工程建设。（责任单位：区应急管理局）

⑧加快推进移民博物馆项目建设。（责任单位：区文旅中心、区移民局、丰润公司）

⑨完成原制药厂家属区老旧小区改造项目建设。（责任单位：区住建局）

⑩启动幼小衔接综合楼项目建设。（责任单位：区教育局）

上述责任分解中，凡由几家单位共同完成的事项，排第一的单位为牵头责任单位，分管该单位的区领导牵头负责。各责任单位要对照责任清单和要求抓紧制定实施方案，明确年度目标、主要成果、时序安排，建立责任体系，确保各项工作任务如期完成。牵头单位要主动协调，相关部门要密切配合，形成工作闭环，注重谋划、推进和落实工作的系统性、整体性、协同性，全链条高效率推动各项决策部署落地见效。