常德市西湖管理区2021年工作规划

2021年工作思路：

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，西湖的现代化建设任务历史地摆在我们的面前。我们要倍感责任重大，不能懈怠这个使命；我们要倍加努力工作，不能辜负这个时代。中央、省委、市委集中研究了“十四五”发展重大问题，为我们推进西湖“十四五”发展指明了前进方向。我们要紧跟中央新发展阶段、新发展格局、新发展理念的战略要求，认真贯彻省委“三高四新”和市委“一个中心、两个枢纽、三个基地”的战略部署，全面推进西湖现代化建设新征程。

“十四五”发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，认真贯彻“三高四新”战略，深入贯彻开放强市产业立市，大力实施推进全域发展、建设美好西湖的发展战略，努力把西湖建设成为移民高质量发展示范区。

经过近些年的努力，西湖的发展已经进入一个新的历史时期。办点示范、以点带面的效应日益增强，环境整治、乡村振兴的成果日益扩大，农业提质、产业融合的态势日益强劲，全域发展已经有了好的基础、好的来势，可以说是其时已至、其势已成。今后五年，推进全域发展、建设美好西湖的战略路径和目标任务是：

1.全域建设农业公园，这是推进全域发展、建设美好西湖的基础所在。就是要把整个西湖作为一个农业公园来打造，作为一个乡村景区来建设，让西湖的天更蓝、水更清、环境更优美。基础设施要进一步配套完善，突出城乡规划建设的前瞻性、科学性，完善设施配套，提升城镇品质，推进乡村建设，打造宜居宜业宜游的田园西湖。城乡环境要进一步整治优化，突出城乡精细化管理，促进人居环境再提升，打造干净整洁文明的卫生西湖。生态保护要进一步攻坚提质，突出污染防治，突出城乡环境保护，突出滨湖风光和湖区特色，打造健康休闲绿色的生态西湖。

2.全域实施乡村振兴，这是推进全域发展、建设美好西湖的动力所在。就是要把整个西湖作为乡村振兴示范样板来打造，全方位全覆盖推进乡村振兴，让群众的获得感更足、幸福感更多、安全感更强。要全面抓好产业发展，大力培育乳业、草业、果蔬、种猪等特色产业，精心布局产业链、供应链、创新链，逐步形成“一村一品”产业格局，确保每一名群众生活富裕。要全面抓好社会治理，以社会治理创新试点、无上访村（社区）建设、“三无”区县市创建为抓手，强化综合治理能力，提升源头治理水平，发挥基层治理活力，严厉打击违法犯罪，确保每一处地方安全稳定。要全面抓好民生保障，优化就业创业环境，提高教育教学质量，改善医疗卫生条件，健全社会保障体系，确保每一项事业协调发展。要全面抓好党建总揽，落实“两个责任”，推进全面从严治党，从严从实抓班子、抓队伍、抓基层，确保每一个支部堡垒坚固。

3.全域推进融合发展，这是推进全域发展、建设美好西湖的支撑所在。就是要把整个西湖作为一二三产业融合发展示范区来打造，让经济发展更可持续、社会发展更高质量。要把现代农业作为融合发展的重要基础，大力发展特色农业、规模农业、高效农业，积极引进农业龙头企业，加快建设省级特色产业小镇和省级农业特色小镇。要把项目投资作为融合发展的重要支撑，全力推进项目建设，着力扩大有效投资，积极向上争资争项，不断优化营商环境。要把工业带动作为融合发展的重要动能，突出产业链招商、以商招商、以情招商，加快园区建设，大力引进亿元工业项目。要把乡村旅游作为融合发展的重要抓手，抓好研学拓展、红色教育、农业观光、体验休闲，推动乡村旅游热起来、火起来，努力形成一二三产业融合发展型的增长格局。

奋战新一年，确保实现“十四五”发展良好开局

今年是中国共产党建党100周年，是“十四五”开局之年，是全面开启现代化建设新征程的第一年。做好今年的工作，要认真贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神，按照推进全域发展、建设美好西湖的战略部署和全域建设农业公园、全域实施乡村振兴、全域推进融合发展的战略路径，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长6%以上，工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入增长8.5%以上，确保粮食生产面积和产量稳定，确保实现上级下达的约束性指标。

确定今年预期目标，综合考虑了西湖的发展实际，综合考虑了高质量发展要求，经过大家共同努力是完全可以实现的。我们要围绕实现预期目标，真抓实干促发展，稳中求进谱新篇。要夯实“稳”的基础。坚持“稳”为主调，稳住社会大局，稳住企业主体，稳住市场预期，稳住民心民情，稳住经济社会发展向好向上的良好势头。要把握“进”的方向。坚持“进”为目标，推动高质量发展取得进步，推动民生改善取得进步，推动社会文明取得进步。要见到“新”的气象。坚持“新”为要求，立足新阶段、贯彻新理念、实施新举措，以创造性的工作激发新活力开拓新局面。今年要着力抓好7个方面重点任务：

1.抓好抓实项目建设。紧跟市委市政府“一个中心、两个枢纽、三个基地”的战略部署，积极谋划项目、争取项目，努力形成“建设一批、储备一批、谋划一批”的项目建设滚动发展格局。要全力以赴抓产业项目。以德人牧业为龙头，强化乳草业品牌优势和集聚效应，重点建设牧业小镇和第二牧场，发展壮大一批新型农业经营主体，提高农业现代化水平。围绕仁瑞无纺策划打造化妆品特色产业园，围绕优耐高新材料大力发展新材料产业，围绕隆源包装加快建设现代化包装物流体系。支持牧业小镇创建4A级景区，打造“研学游”基地，开发“一日游”路线，引进战略合作伙伴推进市场化运营。做好文旅融合文章，完成文物保护单位的一期修缮，推进军垦博物馆和移民博物馆建设，形成文旅消费新亮点。要全力以赴抓投资拉动。紧跟产业政策和投资动向，围绕产业发展、生态环保、乡村振兴、教育卫生等领域，加快第二牧场、新北河水环境治理、西湖中心小学提质改造、人民医院提质改造等项目建设，确保以大的投资拉动经济增长。鼓励建筑企业走出去引进来，支持建筑业做大做强，在资质提升、创新创优、税收贡献等方面出台政策，努力使建筑业成为西湖发展的一大亮点。要全力以赴抓招商引资。出台招商引资工作方案，规范招商引资活动，着力营造浓厚的招商氛围。针对化妆品产业出台“三特”政策，为产业发展量身定制特殊服务、特殊奖励、特殊政策，推动建设仁瑞化妆品产业园。高度重视以情招商，大力开展迎老乡、回故乡、建家乡活动，鼓励推动更多西湖企业家投资家乡、回报家乡。要全力以赴抓争资争项。积极对接国家、省、市“十四五”规划，围绕交通运输、饮水安全、公共卫生体系建设、老旧小区改造等领域，谋划一批大项目、好项目。开展全员争资争项。今年的争资争项任务已经明确到区直各单位和乡镇，大家都要有压力、有行动。对争资争项工作，坚持一月一调度、一月一通报，确保取得大的突破、见到大的成效。

2.抓好抓实乡村振兴。以乡村振兴为总抓手，加快农业农村现代化，全面提升乡村宜居宜业水平。要加速发展现代农业。紧跟市委市政府打造“全国生态农产品基地”总体要求，高标准完成第二牧场建设，推进牧业小镇提质增效，打响省级特色产业小镇和省级农业特色小镇“金字招牌”。支持芦笋产业园、生态梨园、明穗蔬菜园、绿祥果蔬园等现代农业产业园发展，紧紧抓住龙头企业、合作社、家庭农场和大户，出台支持新型农业经营主体高质量发展的实施意见。要大力开展乡村建设。重点推进“一村一品”市级示范片建设，积极创建省级精品乡村，按照产业公园、宜居新村、全市样板的要求，健全长效机制，实行区领导、区直单位联村全覆盖，由集中建设转向全域推进示范片建设。要全面推进环境整治。扩大人居环境整治成果，继续抓好房前屋后大整治、路面桥面大整治、沟渠池塘大整治。充分发挥村民主体作用，建立环境卫生协会管理机制、垃圾分类减量机制和卫生保洁收费机制，认真落实农村人居环境整治提升五年行动，争取人居环境整治工作走在全市全省前列。要切实巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力度总体稳定。健全完善防返贫、防致贫监测机制，突出抓好稳岗就业和产业扶贫工作，强化易地扶贫搬迁后续帮扶，实现脱贫攻坚与乡村振兴接续推进。

3.抓好抓实城镇提质。在成功创建省级文明镇的基础上，朝着争创全国文明镇的目标，推进以人为核心的新型城镇化，不断提升城镇精细化管理水平。要完善城镇功能。加强老旧小区配套改造，完善老旧小区居住功能，提高居民生活水平。推进西湖水岸二期、果汇上湖城建设，促进房地产业健康发展，不断满足人民群众日益增长的住房需求。加强存量土地规划利用，优化土地资源配置，推进纸机巷棚改项目开发建设，提高土地开发利用水平。要加强精细管理。持续开展交通顽瘴痼疾整治，管住马路市场，规范停车秩序，抓好隐患路段治理，优化居民出行环境。整顿和规范道路运输市场秩序，继续推进城乡道路客运一体化示范工程。提高物业管理小区覆盖率，建立健全物业管理机制，全面改善小区面貌。积极探索环卫市场化保洁机制，引导社会资本参与，提升环卫保洁水平。要实施以城带乡。围绕“一环一横六纵两大道”交通建设规划，完成环湖路、永丰路建设，畅通内部交通循环。加强农贸市场管理，支持水果市场做大做强，着力打造特色餐饮，探索建立示范步行街、小吃一条街等消费服务平台，支持西湖国际大酒店发展，丰富西湖公园和工人文化宫健康休闲内涵，不断提升城镇的辐射力、吸附力，努力把西湖建设成辐射周边的商贸中心、物流中心、消费中心。

4.抓好抓实市场主体。市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力。要通过落实帮扶措施帮一把市场主体。加大政策支持和跟踪问效，落实好减税降费、援企稳岗等各项纾困惠企政策，充分释放政策效应，帮助企业做大做强。对企业和市场主体生产经营困难的要加强精准帮扶，既雪中送炭，又扶上马、送一程。加强载体建设，以中小微企业孵化园为依托，进一步完善园区功能配套，加快企业孵化培育，尽快形成新的经济增长点。要通过搞活生产要素活一批市场主体。土地要“活”起来，完善村级土地流转机制，正确处理合作社与农户、与企业的关系，进一步规范土地流转。人才要“活”起来，加大就业培训力度，做好就业招聘工作，解决企业用工难用工贵问题。资金要“活”起来，抓好政银企合作对接，强化普惠金融服务，让更多的金融活水流向实体经济。要通过优化营商环境稳一方市场主体。全面深化“放管服”改革，深入推进“一件事一次办”，大力推行“双随机、一公开”，用好用活政务服务平台，真正实现群众办事“只进一扇门”。坚持区领导联系重点企业和重点新型经营主体制度，在帮扶上有求必应，在检查上无事不扰，努力营造全社会关心市场主体、支持市场主体、服务市场主体的良好氛围。

5.抓好抓实生态文明。坚持以习近平生态文明思想为指导，把良好的生态环境作为最公平的公共产品和最重要的民生福祉来抓，让绿水青山更好地造福西湖人民。要打好污染防治攻坚战。持之以恒打好蓝天碧水净土保卫战，加大打击力度，守住环保底线，确保天蓝水绿土净。全面排查生态环境问题隐患，以人民群众反映强烈的问题为重点，发现一起整改一起销号一起。要抓好生态环境大保护。切实减少农业面源污染，杜绝引进高污染高耗能企业。加强水环境生态保护，以河湖长制为抓手，落实长江流域重点水域“十年禁渔”重要举措，织牢生态环境保护网。要建好生态文明示范区。以创建省级生态文明示范区为抓手，把生态文明建设贯穿融入到经济、政治、文化和社会建设各方面全过程，切实为西湖人民创造良好的生态环境。

6.抓好抓实民生保障。坚持人民至上、生命至上，把为民造福作为最重要的政绩，推进各项民生事业协调发展，不断满足人民群众对美好生活的需要。要坚持就业优先。积极推进就业创业，认真落实好社保补贴、公益性岗位补贴、稳岗补贴、再就业援助补贴等政策，努力让更多的老百姓在家门口就业、在家门口创业。要发展教育事业。持续加大投入力度，加快推进西湖中心小学提质改造，加大农村校舍维修力度，加强教学应用平台建设，不断改善办学条件。坚持提升教育质量，提高教师队伍整体素质，促进义务教育实现优质均衡发展。要保障卫生健康。加强与市第一中医院深度合作，改善医疗卫生条件，提升医疗服务水平。完善公共卫生服务体系，加强传染病监测预警、预防控制能力建设。要推进全民健身。把体育健身与人民健康结合起来，盘活体育设施，推动全民健身，认真开展好工、青、妇等群团组织活动，支持开展群众喜闻乐见的文体活动，举办全民健身运动会，提高人民群众身体素质。

7.抓好抓实安全稳定。牢牢守住安全发展底线，有效防范化解各类风险隐患，确保人民安居乐业、社会安定有序。要创新社会治理。抓好基层社会治理现代化创新试点工作，打造社会治理现代化西湖样板。深化“无上访村（社区）”建设，争创省级信访工作“三无”区县市、市级平安建设先进区县。推动扫黑除恶专项斗争常态化，打击违法犯罪行为，强化重点人员和重点场所人防、物防、技防、制度防，不断增强人民群众安全感。要防范风险隐患。毫不放松抓好常态化疫情防控工作，持续落实“外防输入、内防反弹”工作要求，认真落实“三嵌入两闭环一纳入”，确保人民群众生命安全和身体健康。坚持底线思维，防范化解债务风险，加快平台公司市场化转型。进一步树立“过紧日子”思想，强化预算管理，坚守“三保”底线。要加强安全生产。强力推进安全生产专项整治三年行动，深入排查整治安全风险隐患，坚决遏制各类安全生产事故。切实加强食品药品安全、农产品质量安全、消防安全及各种防灾减灾工作。

今年要围绕落实预期目标和重点任务，突出推进10件大事：①推进牧业小镇建设。②推进饮水安全巩固提升工程。③推进西湖中心小学提质改造。④推进西湖人民医院提质改造。⑤推进消防站建设。⑥推进国土绿化行动。⑦推进老旧小区改造。⑧推进创建国家文明城镇和省级生态文明示范区。⑨推进“两湖一河”（东东湖、西东湖、新北河）综合整治。⑩推进交通建设1162工程（一环一横六纵两大道）。每一件大事都要建立实行一名区领导牵头、一个责任单位负责、一个工作方案、一套班子、一抓到底的“五个一”工作推进机制，通过抓好这些大事解决人民群众的难事，打造西湖发展的亮点。

奋力抓落实，不断增强高质量发展保障力推行力

推进西湖高质量发展，文件写不出来，口号喊不出来，会议开不出来，关键在干，关键在落实。要切实加强党对经济工作的领导，真抓实干保障经济社会发展行稳致远，凝心聚力推动各项目标任务落地见效。

1.要坚决维护对党忠诚、政治坚定的西湖品格。几十年前的西湖移民在某种程度上说就是政治移民，西湖人民从苦处走过来靠的就是绝对忠诚、绝对坚定的政治品格，新时代的我们推进现代化建设更要坚定跟党走，以政治过硬、品格过硬推动事业发展。要突出政治建设。善于从政治上看问题，善于从工作中看政治后果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。教育引导党员干部自觉把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实在行动上，体现在工作中。要强化思想引领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持不懈推动党的创新理论入脑入心。大力抓好不忘初心牢记使命制度化常态化，教育党员干部坚定理想信念，永葆共产党人的政治本色。严格落实意识形态工作责任制，加强舆论阵地管控，开展建党100周年宣传教育活动，让新时代的正能量、主旋律充盈勃发。要严守纪律规矩。党叫干啥就干啥，党叫不干啥就不干啥。始终把纪律规矩挺在前面，自觉守住工作底线、作风底线、廉洁底线。深化运用监督执纪“四种形态”，持续推进片区监督工作，坚决查处重点领域和群众身边腐败问题，锲而不舍落实中央八项规定精神，推动党风政风持续向好。坚持严管和厚爱相结合、监督和教育相结合，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，确保西湖的政治生态山清水秀。

2.要大力弘扬艰苦创业、自强不息的西湖精神。西湖的发展史就是一部艰苦奋斗的创业史。移民48年来，我们各级党员干部与西湖人民一起苦、一起干、一起开垦荒湖废洲，孕育形成了艰苦创业、自强不息的西湖精神。这是引领我们继续前进的精神动力和宝贵财富，一定要不断传承下去发扬光大。要有干事创业的激情。变“要我干”为“我要干”，变“催着干”为“争着干”，变“推着干”为“比着干”。区委决定，今年要大力开展“两个比比看”，一个是在23个村（社区）开展党建总揽比比看，一个是在乡镇和区直单位开展真抓实干比比看，打分排名，奖优罚劣，比出人人干事、争相创业的好局面好成效。要有克难奋进的闯劲。前进的道路上必然遇到这样那样的问题，我们的工作就是解决一个问题又去解决下一个问题。有问题不可怕，可怕的是对问题熟视无睹，可怕的是对问题束手无策。要勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，面对矛盾不回避，遇到障碍不绕道，以克难的勇气、奋进的姿态闯出一条新路子。要有久久为功的定力。罗马不是一天建成的，寒冰不是一夕凝结的，西湖的现代化建设必须靠我们不懈努力、不懈奋斗。对部署的工作、看准的事情要一锤接着一锤敲，一仗接着一仗打，保持定力不偏向，不达目的不罢休。

3.要着力培育马上就办、跟踪推进的西湖作风。现在我们抓发展，不缺思路，不缺干部，缺的是办事的效率，缺的是务实的作风。经济社会发展工作是实打实的，谁虚谁就会落后，谁慢谁就会挨打。最近我们签约落地的一个亿元产业项目，从寻求招商信息、到洽谈、到签约不到四个月时间，没有一种雷厉风行的务实作风是很难实现的。好的作风是管出来的。要大力倡导工作高效率，马上就办，快速地办，不等不靠地办；大力倡导跟踪工作法，跟踪推进，跟踪落实，跟踪问效；大力倡导工作责任制，实行台账管理和清单制度，谁主管谁协调，谁牵头谁负责，确保责任分解一个不落、工作推进一抓到底。好的作风是逼出来的。要用好督查督导的手段和问责追责的武器，该通报的通报，该批评的批评，该问责的问责，不当好人先生，不搞一团和气，要让慢作为、浅作为、假作为的干部没有市场。好的作风是用出来的。要坚持正确用人导向，把那些真心干事、善于干事、干净干事的干部及时选出来，切实让吃苦者吃香、优秀者优先、实干者实惠，通过选用好的干部培育好的作风。

4.要积极塑造与时俱进、破旧立新的西湖形象。西湖具有特殊的底蕴、特殊的属性。从纵向看，西湖经历了劳改农场、军垦农场、移民农场、管理区四个阶段。从横向看，西湖体现了平原区、农业区、移民集中管理区、市委市政府派驻管理区四个属性。这种特殊的底蕴和属性，决定了西湖还有一些短板，还有一些不合时宜的地方。我们要发扬斗争精神，敢于自我解剖，敢于自我揭短，切实破除一些陈旧的观念、僵化的思想、落后的陋习。要紧跟时代步伐。进一步解放思想、实事求是、与时俱进，坚决破除思维定势，坚决改变落后观念，不断提高领导现代经济发展的能力和水平，切实增强把握方向、把握大势、把握全局的能力和本领。要放开胸怀格局。出路出路，走出去才有路。走出去了，世界就在你的眼前；走不出去，眼前就是你的世界。鼓励党员干部走出去，带动人民群众走出去，克服小农思想、小富即安、小天地的狭隘，用大视野、大胸怀、大格局推进西湖的开放发展、包容发展。要破除陈规陋习。西湖人民是从大山里移民而来的，带来了山的刚毅、山的强劲，也带来了山里的陋习、山里的积弊。要大力开展除陋习、树新风活动，推进村规民约家训，推进移风易俗，推进乡风文明，推动形成良好的社会文明习惯、公共卫生习惯、健康生活习惯。

5.要不断凝聚敢于担当、团结奋斗的西湖力量。踏上现代化建设的新征程，我们面临着很多困难挑战，也必然遇到很多激流险滩。关键时候看担当，成就事业靠大家。我们各级党组织和党员干部要坚持以人民为中心，奋发作为向前进，凝心聚力干事业，扎扎实实办好西湖的事情。要敢作敢为。激励干部担当作为，旗帜鲜明为担当的干部担当，为负责的干部负责，为干事的干部撑腰。要以打攻坚战、持久战的状态抓发展干工作，定了就干、说了就算，说到做到、不放空炮。只要是为了西湖高质量发展为了西湖人民，只要是没有个人私利没有利益输送，就要敢于担当、敢于负责、敢于作为。要凝心聚力。广泛凝聚各方力量，加强领导班子、干部队伍和基层组织建设，加强工、青、妇等群团组织及商会、协会等社会组织工作，切实选好人、用好人、管好队伍、发挥好各方面积极因素，汇聚形成推动西湖高质量发展的强大洪流。特别是要坚持大抓基层、大抓基础鲜明导向，促进工作重心向基层下移、干部力量向基层充实、财政投入向基层倾斜，推动基层组织全面进步、全面过硬。村（社区）“两委”换届后要及时加强培训，尽快适应工作，真正换出基层组织更强的组织力战斗力。要创先争优。取法其上，得乎其中；取法其中，得乎其下。当前发展竞争非常激烈，不进则退，慢进也是退。要大力倡导创先争优的精气神，基础比较好的工作要在面上工作创先争优，基础比较差的工作要在点上工作创先争优，努力推动各方面工作有亮点、有位置、有影响。