2017年西湖管理区经济工作会议之六大会战

2017年面对新任务、新挑战，要坚决打赢六大会战，全力推动“区域中心、农业公园”建设再上新台阶

今年是全面贯彻市第七次党代会精神的第一年，也是全面建成小康社会的决胜之年。今年经济工作的基本思路是：认真贯彻中央、省委、市委经济工作会议和省、市党代会精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，高举新常德新创业旗帜，深入推进新人新风新西湖建设，全面建设现代农业示范区、新型城镇化示范区、乡村休闲旅游示范区，做大做强“三大”产业，开展“六大”会战，为全力打造“区域中心、农业公园”而继续努力，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，固定资产投资增长20%以上，财政收入增长11%以上，城乡居民收入增长9%以上。

今年经济工作的主要着力点，就是组织推进实施“六大”会战。要按照区委、管委的总体部署，迅速成立和高效运转“六大”会战指挥系统，制定路线图，排出时间表，下达任务书，以决战决胜的态势强力推动各项工作扎实前行。

1．实施城镇提质大会战，打造独具风格的特色城镇。坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理，通过城镇提质，提升城镇综合承载能力，改善城乡人居生态环境，努力将西湖镇打造成为具有滨湖特色的常德卫星镇。

高标准编制规划。加快完成滨湖特色镇总体规划、临街立面改造规划设计、4个棚改片区改造修建性详规、城镇规划区村民建房点详规、镇区公厕改造设计和停车场规划设计，规划编制要充分融合西湖历史文化特点，既要注重超前性又要兼顾落地效果。

实施一批重点项目。打通断头路。加快推进人民路东延线、劳动路北延线和滨河路北路段道路建设项目，形成规划区内一环三纵三横的路网格局。改造棚户区。全面加快推进4个片区1015户、总投资3亿元的棚户区改造项目，全面改造镇区老、旧、危房，改善居民居住条件。改造临街立面。遵循特色城镇建设的总体思路，实施镇区精装修工程，打造精品特色街区。加快推进东湖北路改造试点，按照农场风格高标准设计，统一施工，实施临街立面穿衣戴帽，将建筑改造与镇区亮化、绿化、美化有机结合，打造一条西湖特色示范街；加快临街立面改造经验的复制推广，逐步扩大到镇区每一条主要街道，达到整体上风格统一，细节上各具特色的建设效果。建好西湖公园。加快实质性启动西湖公园建设项目，年内要将公园建成为融居民休闲、健身、娱乐、纪念、集会于一体的综合性文化休闲场所。完善城镇配套设施。根据总体规划，在镇区新建2-3个停车场，新建一个专业水果市场，新建或改建8-10座公共厕所。今年要成功创建省级卫生城镇。

加强城镇管理。城镇提质，三分建设，七分管理。今年要继续大力推进镇区三项整治工作，严格落实责任，形成全员参与的浩大阵势，全力打好市容秩序、环境卫生、交通秩序整治攻坚战，并形成常态机制。探索建立城镇综合执法机制，整合城镇管理力量，全面提升管理水平和管理效率。加强城管和环卫队伍建设，打造一支稳定的、战斗力强的城镇管理和环卫保洁队伍。要树立城镇经营理念。国土部门要加快城镇规划区内土地的收储进度，抓住经济社会发展带来的土地红利，国资（财政）、城管等相关部门要运营好城市资产，最大限度发挥公共资产的效益。要加强规划执行力度。今年要坚决刹住村民违规建房、随意建房、只建不拆的歪风，规划区内必须集中连片、遵守规划、注重风格、突出特色，农村建房也要统一规划、注重设计、突出特色，建新房必须拆除旧房。

2．实施交通建设大会战，构建内外通达的交通网络。紧紧抓住当前交通基础设施项目投入持续加大的机遇，全力争资争项，破解交通工程建设的困难和问题。围绕西湖建设发展战略需要，加速推进重点项目，通过交通条件的改善扭转区位劣势，创造发展价值。  

着力构建大交通格局。以5年打造以镇区为中心的全域15分钟通勤路网和连通常德市区的30分钟通勤通道为目标，建立“两环六横六纵五辐射”全区路网格局。一环是环绕7平方公里中心镇区的内环，环内布局三纵（劳动路、东湖路、新北河路）三横（西湖大道、人民路、教育路）城镇路网；另一环为围绕全区的外环，环内布局三纵（裕民路、S231、Y346）三横（S322、第四大道、教育路东延线）干线路网；五辐射即为五个进出管理区通道。

全力推进干线公路建设。抢抓工期推进西柳公路项目施工，今年要完成投资8000万元，年底前完成路基主体工程；启动4号大道建设，今年要完成投资8000万元，年内完成征拆和部分路基填筑工作；抓紧推动7号大道前期工作；加快X049干线公路建设，年内要完成投资1000万元，年底前完成全部路基工程；加速推进酉港河、新港河和新北河沿河公路改建工程，年内完成投资2000万元，配合打造沿河风光带，完成新港河新港口至渔民新村、新北河黑桥至月亮洲沿河公路的规划设计，确保酉港河鼎兴村至田园村的沿河公路年底前竣工通车。

全面完善公路辅助功能。配合乡村休闲旅游产业发展需要，加速推进公路沿线道路绿化美化工作，打造若干条各具特色的绿色走廊；加快完善道路标识、监控、安防等辅助设施，提高道路通行的便利性和安全性。

建立科学管养机制。逐步实施管养分离，严格依法加强道路管理，杜绝违法侵占道路路基土地，违规占用道路等损害公共道路、危害道路交通安全的行为；探索市场化道路养护机制，促进道路养护专业化，降低养护成本，提高养护效率。

3．实施乳业攻坚大会战，培育南方乳业西湖模式。抓住当前我国全面加强食品安全给乳业产业带来的战略发展机遇，加大对德人牧业全产业链建设的扶持力度，深度挖掘乳业产业一、二、三产业融合发展潜力，培育南方乳业西湖模式。今年，要实现乳业产业综合产值超过1亿元，接待游客超过10万人次。

加快推进基础设施建设。完成牧业小镇基础设施建设。一季度要完成环镇公路、旅游公厕、停车场、牛舍提质、围墙改造、绿化亮化美化、灌溉等基础工作；建好8个高标准家庭农场，年内实现生产经营并具备休闲旅游接待能力，带动发展地方民宿，让周边群众受益。进一步完善现有牧场、农场、蔬菜公园、星创天地等相关基础设施，提升建设水平和服务质量。加快推进永安村新牧场建设，力争年内投入使用，全区存栏奶牛达到2000头规模。加快两个牧草基地和草业加工厂建设，争取年内投产，上规模上产能。

积极推动强强联合战略。引导德人牧业通过联大靠强，引进战略资本，优化股权机构，加快走上规模经营快速扩张的快车道，抢占乳业产业战略机遇高地，为快速做大做强打下坚实基础。加快推动丰润公司对德人牧业战略投资的落地进程，严格依法依规尽快履行增资入股程序；着力推动德人牧业与市农投公司战略合作，引进农投资本，进一步增强企业实力。帮助德人牧业加入全国农垦乳业联盟，共享国家资源。

加大乳业品牌运营力度。举全区之力支持德人牧香品牌连锁发展。倡导全区所有机关、学校和企事业单位工作人员消费德人牧香乳制品；要全力推动德人牧香系列产品走进全市机关、学校、社区、宾馆和千家万户；加快连锁门店发展，2017年要实现新增终端门店100家以上。以打造在全省乃至全国具有影响力的地理标志品牌为目标，继续加大品牌宣传力度，实施品牌战略；举办首届以德人牧业冠名的西湖牛奶文化节，作为我区休闲旅游拳头产品融入到全市乡村休闲旅游精品栏目中去。

加快推动农业种植结构调整。以乳业产业草业发展为契机，抓住全省农业种植结构调整的战略机遇，推动丰润公司和德人牧业、明穗农业深度合作，将农发行土地流转经营项目试点与全省农业种植结构调整试点有机结合，全面盘活两大试点项目资源，实现一业多赢。

4．实施招商引资大会战，务求优质项目落地见实效。强化招商引资责任制，努力营造全员上阵大招商、招大商的浓厚氛围。全年，要引进各类项目10个以上，合同利用资金10亿元以上。

千方百计招商引资。落实招商引资责任制。将招商引资任务列入岗位目标，落实各个职能部门责任，纳入绩效考核范围，区直部门全年至少要引进一个1000万以上项目。加大招商引资奖励力度。出台科学可行的招商引资奖励政策，鼓励全区人民人人参与招商引资。确定重点产业。依据我区招商引资的资源特点，以农业龙头企业和生态无污染产业为重点进行广泛招商，调动全区一切有利因素，做到人尽其能、物尽其力。强化精准招商。招商工作要积极走出去，主动收集招商引资信息，扩大招商引资范围，以最大的决心和诚意引进战略投资者。积极推动以商招商、产业链招商、PPP项目招商等措施。要特别注重亲情招商、乡情招商，引老乡、回故乡、建家乡，用真情唤起浓浓的乡情、激发回归的热情、点燃创业的激情，鼓励和引导更多的西湖藉成功人士投身家乡发展，造福家乡人民。

千方百计争资争项。要全力抢抓国家扩大投资的机遇，积极沟通申报，努力争资争项，进一步赢得长远发展的主动权。按照定人、定事、定责任的要求，积极“跑省跑市跑项目”。争资争项胆子要大、腿脚要勤、胸怀要广、心眼要细，要有敢于跑到北京去争取项目的决心和信心，全力确保争资立项取得实效；要加强项目战略储备，吃透政策、突出重点、做好前期工作，切实储备一批重大的、事关全局和长远发展的大项目、好项目。

千方百计破解融资难题。要进一步解放思想，强化借助融资搞建设、促发展的意识，努力破解当前融资工作面临的难题，实现融资大突破。要切实加强政策研究，做好对接，寻找政策突破口，用好用活政策资源。要进一步加强学习，积极走出去，多看、多学，充分借鉴兄弟区县先进经验为我所用。要深入挖掘区内资源，做好项目规划包装、融资抵押物准备等基础性工作。要善于借助外力融资，通过专业机构咨询，聘请专业人才指导操作，提高工作效率。要着力引进民间资本，积极探索通过PPP等模式推动项目融资破冰。

千方百计优化发展环境。帮扶实体经济。建立企业帮扶机制，帮助企业解决融资、成本、人才、服务等问题，共同帮扶实体经济度过寒冬。加快基础设施建设。推进园区标准化厂房建设，建立丰润小微加工企业孵化产业园。加快解决入园企业用水、用电问题，切实保障企业生产用水用电稳定安全。优化服务质量。全力做好项目全程跟踪服务，营造“亲商、富商、安商”的浓厚氛围，安排专人对接服务项目落地各项事务，积极协助落地企业争取项目资金和政策，坚决制止涉企乱收费、乱检查等行为发生，切实减轻企业负担，为企业人员在西湖安居提供便利。加大打击力度。进一步完善涉企投诉受理快速反应机制，从严查处不作为、乱作为、缓作为等行为，坚决向工程建设中强行阻工、强揽工程、强买强卖的行为亮剑。

5．实施美丽乡村大会战，书写美丽经济西湖篇章。紧紧依托我区良好的自然禀赋，抓住当前农业农村大发展大建设的战略机遇，加速推进全域美丽乡村建设全覆盖战略，建出特色和水平，抢占全市整体推进美丽乡村建设高地，打造全市、全省乃至全国知名的乡村休闲品牌。

抓好规划设计。在现有总体规划的基础上，进行深度细化。在村庄布局、建筑风格、产业发展、民风塑造、环境优化等各个方面进行细节再挖掘，要紧密联系西湖实际，抓住西湖特色产业、特色文化的精髓，在规划设计上体现西湖特质，增强落地效果。

抓好十大专项行动。一是农村安全饮水专项行动；二是农村环境综合整治专项行动；三是村庄美化专项行动；四是植树造林、推动一村一品专项行动；五是道路改造专项行动；六是扶贫脱贫专项行动；七是点亮村庄专项行动；八是产业发展专项行动；九是村部改造专项行动；十是村民教育专项行动。

抓好河湖渠连通。继续做好“水”文章，集中力量在河、湖、渠连通工作上寻找突破口，逐步实现新北河、新港河、酉港河、黑鱼港、澧水河大连通，在此基础上，立足水文化，做好水生态，实现水安、水净、水流、水游的目标。

抓好办点示范。2017年完成“一点一带一片”美丽乡村布局。“一点”即：高标准建成渔民新村，突出新中式风格和水乡风情，打造成为全市乃至全省美丽乡村建设的亮点。“一带”即：建好从田园到鼎兴包含四个村的沿河美丽乡村示范带；“一片”即：迎宾路入口三公里沿线两侧村庄的美丽乡村示范片。确保田园、鼎兴、新兴、新港四个示范村建成达标，新港村顺利通过市级美丽乡村示范村验收挂牌，新兴村通过省级示范村验收。

抓好全域乡村休闲旅游。将乡村休闲旅游发展作为农业公园建设的重要抓手，切实做精做细，做出成效做出品牌。要打造好乡村休闲旅游运管平台，整合区内旅游资源，形成整体效应。要结合产业发展建好一批乡村休闲旅游景点，丰富旅游产品。要加快建设牧业小镇、西湖现代农牧庄园、名贵水产园、生态梨园，将其建成为高标准的可观、可居、可食、可玩的乡村休闲旅游示范基地。以丰润公司、德人牧业休闲示范基地为引导，发展一批精品民宿，让农民群众在乡村休闲旅游发展中得到实惠。

6．实施党的建设大会战，凝聚西湖建设发展大合力。今年，要继续沿着全面从严治党的基本思路，深入推进“两学一做”，切实落实“一章程两准则三条例”，严格执行“一岗双责”，大力整肃党风政风，夯实党建工作基础。以党建工作为统领，集聚人心，凝聚力量，促进全区各项事业更好更快发展。

将党建持续推向深入。党建工作出战斗力，就是现实生产力，是我们做好各战线工作的根本保障。各级各部门负责同志要把党建工作放在各项工作的首位，与业务工作同部署、同安排、同检查、同考核，牢固树立不抓党建是失职、抓不好党建是渎职的观念。继续深入推进“两学一做”学习教育，实现党员学习教育常态化。加强基层党组织班子和党员队伍建设，抓住村支“两委”换届契机，选准配强村党支部班子。制定党员干部培训计划，营造良好的学习氛围。加强考核监督，切实奖优惩劣。强化履职问责，及时果断进行调整，增强党组织的战斗力和凝聚力。开展示范创建，评选一批党建先进单位和个人，大力弘扬表彰。加大宣传力度，主动接受监督，扩大党建影响力，提高组织公信力。注重培养和发展年轻党员，为基层党组织班子建设培养后备力量。加大对年轻干部的引进、培养、选拔力度，使年轻干部引得进、留得住、有作为。

全面从严治党常态化。坚决贯彻中央全面从严治党总要求，打一场从严治党攻坚战，为全区建设发展事业提供坚强保障。责任到边，切实做到管党治党全覆盖。要深入开展中央、省、市文件精神大学习活动，对照“一章程两准则三条例”，建立健全区内管党治党制度体系。要严格落实党委党建主体责任，建立责任清单制度，明确责任追究界限,形成人人有责、事事尽责、层层传导的局面。建立健全责任考核机制，加强对全区各级党组织和领导干部履行从严治党责任情况的检查，强化过程和结果的考核评价。建立不合格党员退出机制，对逾期不过组织生活、不交党费、不发挥党员作用等党员，要采取果断措施清退，以纯洁组织。对落实全面从严治党责任不力的地方和单位，既要处理不作为的当事人，又要追究有关领导的责任。严字当头，利剑高悬反腐倡廉。严格落实“两个责任”谈话制度，积极运用谈话函询、组织处理、纪律处分等多种方式开展执纪工作，用纪律管住党员干部的大多数。要继续保持对违纪违法者零容忍态度，保持高压打击态势，发现苗头就及时“拉警报”，扯扯袖子、咬咬耳朵，触犯纪律就及时进行处分，坚决处理少数问题严重的干部，查办一批有震慑力的案件。

用党建引领事业发展。将党建工作触角向各行各业延伸，充分发挥党组战斗堡垒作用，推动各项工作顺利前行。紧跟中央省市步伐，坚决打好全面建成小康社会决胜战，深入推进全面深化改革工作，要力争有亮点，出成绩。大力推进教育卫生再攻坚。在薄弱学校改造完成的基础上，今年继续推进学校提质改造，逐步改善办学条件，切实提高教育信息化水平；以成功建立医疗联盟为契机，积极推进医养中心异地新建工作。深入打好脱贫攻坚战，巩固2016年全区整体脱贫成果，做好重点扶贫对象脱贫工作，扎实做好异地扶贫搬迁和小额信贷扶贫工作，建立脱贫攻坚长效机制。切实做好移民后扶工作，促进移民安居乐业。扎实开展环保监测执法，保护好生态环境。全力做好食品、药品卫生安全监管，确保人民群众健康安全。切实加强社会保障能力，采取有效措施增加社会就业，依法保障劳动者权益。不断提高民政服务水平，做好特殊群体的优抚救助工作，做到能救尽救，不断提高低保覆盖面，做到应保尽保，让政策阳光温暖每一颗西湖群众的心。以平安西湖建设为抓手，继续深入推进综治维稳工作，争取民调工作再上新台阶，继续加大对违法犯罪行为的打击力度，切实保障全区人民群众生命财产安全。继续深入推进依法行政，开展送法下基层活动。积极创建无上访村，转变信访工作模式，乡村两级要负起责任，善于化解矛盾，切实维护人民群众的利益，坚决禁止赴省进京上访，坚决打击上访专业户。继续开展好工、青、妇等群团组织工作，丰富全区精神文化生活，营造积极活跃的社会氛围。

用党建促进作风大转变。要以解决问题为核心。各级党组织要深入开展自查自评，围绕观念不新、服务不优、开拓不够、责任不强、落实不力等方面，查找自身存在的突出问题。坚持开门整风，有什么问题解决什么问题，什么问题突出，就重点解决什么问题，切实做到干部围着群众转、机关围着基层转、一切围着发展转。要以制度建设为根本。以抓条例准则制度的执行为抓手，以落实各级各部门精神为切入点，结合西湖实际，建立起一套简便易行、务实管用、执行有力的制度体系，保证作风的持续根本好转。要以强化监督为保障。把干部作风置于党内监督、法律监督、民主监督、舆论监督和群众监督之下，及时发现和认真纠正干部作风方面存在的问题，对破坏发展环境、损害群众利益的不良行为坚决公开曝光。要以打击问责为手段。大力整治懒、散、玩、浮，严肃追责问责“不作为”、“慢作为”、“乱作为”行为，坚决打击贪污腐败。要以选贤任能为导向。进一步健全激励机制，匡正用人导向，重用那些勇于担当、埋头苦干、狠抓落实的干部，真正让想干事、能干事、干成事、好共事的干部有舞台、有机会。同时，建立健全容错纠错机制，严格落实“三个区分开来”，为敢担当的干部担当，为敢负责的干部负责，让能干事的干部放开手脚大胆地干。

同志们，金鸡报晓迎新春，快马加鞭赴征程。在全区上下还沉浸在春节祥和气氛中之际，我们又开始了新的事业征途。让我们团结一心，撸起袖子加油干，为建设“区域中心、农业公园”做出新的更大贡献。