西湖管理区发展改革物价统计局“十三五”规划及相关规划推进执行情况

自2014年6月份启动区“十三五”规划编制工作和洞庭湖生态经济区规划申报工作以来，我局积极向上级“十三五”规划编制部门、洞庭湖生态经济区汇报衔接，积极协调区17个部门的15个专项规划的编制，认真撰写区总体规划（纲要），组织区洞庭湖生态经济区项目申报，先后收集项目信息、汇报和召开各类会议累计不下于20次。现将规划编制工作具体进展情况小结如下：

一、我区规划编制工作进展情况

（一）及早启动，制作工作方案，落实目标责任。2014年6月区委区管委办公室印发3个文件，分别是《关于成立西湖管理区“十三五”规划编制工作协调领导小组的通知》、《关于成立西湖管理区“十三五”规划编制工作协调领导小组的通知》和《关于印发〈西湖管理区“十三五”规划编制和 “十三五”重大项目策划工作方案〉的通知》，安排部署“十三五”规划编制和洞庭湖生态经济区规划编制申报等工作，从领导层面、制度层面对规划工作予以保障。

（二）部门联动，深入调研，夯实基础工作。《工作方案》印发以来，发改局牵头，会同建设局、交通局、水利局、农管办、国土局、经贸局、计卫局、教育局、农经局、移民局、环保局、民政局、社保局、房管局、农垦办、广电中心和残联等17家职能部门，就我区各战线“十三五”规划基本思路、重大项目开展深入调研，听取各单位意见及建议，多次组织专职编制人员探讨区“十三五”规划编制和洞庭湖生态经济区编制，尤其是就“十三五”重大项目库和洞庭湖生态经济区包括水环境综合治理在内的项目库的编制与申报多次进行深入探讨和调研。

（三）研究政策，编写文本方案，力推重大项目。从国家层面批复洞庭湖生态经济区发展规划，到十八届五中全会审议通过“十三五”规划编制建议，我们紧紧围绕全国、全省、全市的总体步调，深刻把握“区域中心、梦里水乡、农业公园”的战略定位，沿着“现代农业示范区”、“新型城镇化示范区”和“休闲旅游示范区”的发展思路，编制和修改区“十三五”总体规划纲要文本和重大项目库，目前正在编制的方案草案入库项目80个。在推进洞庭湖生态经济区建设方面，提交的现代农业产业融合发展和农业公园品质游建设方案的文字材料，引起了省洞庭湖处领导的高度重视，激发了他们的共鸣，并表示要积极支持；和区交通部门一起规划的洞庭湖环湖大道走向方案，基本实现了环湖大道经过西湖。

（四）广纳意见，一再修改草案，及时提交审议。目前方案草案正在作提交区委审议前的最后编制修改当中，在此之前我们曾发布公告公开征集区“十三五”意见和建议、联合相关职能部门共同探讨编制思路、衔接省市对口部门指导工作，在方案初步草案形成以来，我们进一步进行了广泛的征求意见，并与部门行业专家探讨、提交相关区领导初步审查，反反复复经过很多回合，最终将形成提交审议稿。

二、“十三五”规划草案编制思路

（一）客观评价“十二五”成败得失与发展基础

“十二五”期间，在市委市政府领导下，全区上下抓住国家现代农业发展区的历史机遇，坚持把加快发展作为第一要务，积极招商引资，“十二五”成绩较为突出，成为区域经济发展速度较快、效果较好、群众得到实惠较多的五年。这五年，区域经济整体向好、项目建设推进形势喜人、现代农业示范全面启动、交通瓶颈制约开始破除、城镇提质扩容成效明显、工业园区建设初见成效、民生社会事业稳步发展、生态宜居环境得到保护。

与此同时，我们清醒的看到我们的主导产业和支柱产业尚未形成、城镇功能发挥的整体水平还不高、新兴经济与创新经济仍然还是一片空白、区本级财政太过薄弱、长期积累的不稳定因素始终没有彻底解决、项目建设和经济发展缺乏重大项目和产业项目支撑的矛盾十分突出、深化改革和转变政府职能任重道远。

（二）科学分析当前区域发展的环境与机遇挑战

新常态成为经济发展的基本特征，经济转型升级成为新常态的战略任务、产业技术革命成为新常态的重大突破、提供公共服务成为新常态的现实课题、区域竞争合作成为新常态的发展态势、体制机制创新成为新常态的有效保障。

“十三五”期间，我区着力准确把握国家全面深化农垦改革和促进移民安居乐业政策带来的新机遇，科学认识国家加快新型城镇化建设战略实施带来的新机遇，深刻领会国家实施洞庭湖生态经济区、推进“一带一路”和“长江经济带”建设带来的新机遇

（三）初步拟定“十三五”发展目标与战略定位

到“十三五”末，现代农业产业优势基本确立，重大基础设施条件明显改善，城镇功能基本完善，生态环境得到有效治理，可持续发展能力明显增强；经济总量与人均水平居全市中上；社会事业各项建设、公共服务能力和水平、民生改善取得实质性突破，基本实现全面建成小康社会的总目标。

围绕市委市政府“新常德新创业”的总体部署，着力推进“三新”即新人新风新西湖建设，凝聚以“区域中心”、“梦里水乡”、“农业公园”为战略定位的市域东部片区发展路径。“区域中心”，即要将西湖的发展建设定位为辐射西湖垸和民主阳城垸40万人口的区域中心；“梦里水乡”，即要把握区域历史渊源、重归水资源的情愫，加强水资源的保护与合理性开发，形成河湖连通一体化发展的生态格局；“农业公园”，即意味着以农业为基础、公园为方向，大力促进第一产业与第三产业融合发展。以加快建设现代农业示范区来助推战略定位、以全力创建新型城镇化示范区来助推战略定位、以融合发展农业休闲旅游示范区来助推战略定位。

（四）初步明确“十三五”主要任务与重点工作

1、抢抓发展机遇，加快激活旅游产业；

2、擦亮金字招牌，夯实现代农业基础；

3、突出城乡一体，打造魅力新型城镇；

4、强化互促共荣，推进产业融合发展；

5、发展新型工业，优化区域经济结构；

6、配套基础设施，助推经济社会繁荣；

7、完善民生福祉，确保实现全面小康；

8、坚持生态环保，扣紧绿色发展主题；

9、加强项目带动，全面促进各项事业；

10、狠抓改革创新，落实体制机制保障。

（五）初步确立“十三五”发展措施与保障机制

1、凝心聚力，加强组织领导；

2、责任明确，严格目标管理；

3、全程跟踪，建立监督机制；

4、适时评估，增强应变能力。

（六）认真筛选形成“十三五”重大项目汇总表

初步筛选出对全区经济社会发展和生产力布局具有重大影响重大项目80个，“十三五”期间大力争取上级资金和技术支持，把“十三五”规划的思路和目标任务体现和落实到建设项目上。全面落实重大项目建设工作责任制，强化对重大项目全程管理，以卓有成效的优质项目推动全区经济社会全面发展。

三、下阶段具体安排

下一步的主要工作是提交审议，汇报衔接，完善修改规划纲要文本。同时，组织开展“十三五”规划咨询论证，向市、省进行衔接汇报。向区委、区管委汇报，审定规划，公布出版。同时，按要求做好洞庭湖生态经济区环湖公路、现代农业产业融合与农业公园品质旅游等项目的申报和推进工作。

区发展改革物价统计局

2016年1月14日