西湖管理区2019年度工作总结暨2020年工作计划

区委经济工作会议文件

保持定力    奋发作为

推动“区域中心、农业公园”建设再创新业绩

——在区委经济工作会议上的讲话

龚 霞 波

（2020年2月26日）

同志们：

这次区委经济工作会议的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，全面总结我区2019年经济工作，科学分析我区当前经济形势，精心部署2020年经济工作，推动“区域中心、农业公园”建设再创新业绩。下面，根据区委研究的意见，我讲三个方面。

一、2019年工作回顾

2019年，在市委市政府的坚强领导下，区委管委团结带领全区人民一心一意谋发展，撸起袖子加油干，用汗水浇筑收获，全区经济保持稳中有进、持续向好的基本态势，人民群众获得感、幸福感和安全感不断提升。过去一年，我们办好了一些要事。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全区党员干部守初心、担使命、找差距、抓落实的氛围更加浓厚。成功举办原广州军区146师重组进驻西湖50周年庆祝大会和“十地”歌手大奖赛等一系列活动庆祝新中国成立70周年，丰富了人民精神生活，激发了干部群众爱国热情。过去一年，我们干成了很多大事。国家卫生镇通过国检验收即将授牌，西湖牧业小镇被评为全省第一批特色产业小镇，第三届全国牧草学术交流会参观西湖并作典型发言，个私协会成为常德唯一一家获得“全国个私协会系统先进单位”，渔民新村获得2019年中国乡创地图“乡村振兴创先示范村”称号，城乡公交一体化工作纳入全省示范县建设。过去一年，我们完成了不少实事。在高标准完成省市实事基础上，多方筹资2.5亿元，全力推进“十件实事”，较好地解决了安全饮水质量不高、教育基础设施欠账多、人民医院住院条件差、殡仪馆破旧不堪等群众反映强烈的突出问题，得到上级肯定和群众好评，常德日报头版报道我区主要做法。过去一年，我们攻克了一些难事。打赢三大攻坚战，高标准完成脱贫任务，高标准整改中央、省、市及长江办交办环保突出问题，债务化解全市考核排名靠前。“一村一品”产业发展在全市交流经验，“空心房”整治工作得到上级肯定，农贸市场安全隐患、西小接送学生安全隐患等一些交通领域顽瘴痼疾彻底整治。持续推进镇区“三项整治”，镇区的市容秩序、环境卫生、交通秩序持续向好。

1.这是经济质效齐升的一年。2019年，实现地区生产总值16.5亿元，同比增长8.2%，其中工业产值同比增长超过30 %，创历史新高，三次产业结构更加优化；一般公共预算收入6452万元，同比增长16.2%，增速创历史新高，其中税收收入5432万元，同比增长17.7%，占比达到84.2%，财税质量明显提高；完成固定资产投资5.58亿元，同比增长21%；城乡居民人均可支配收入分别达到33459元、19287元，增长9.3%、10%，城乡居民可支配收入增速超过全市平均水平。

2.这是产业加速发展的一年。现代农业稳步发展。新增高标准农田5000亩，一批农业经营主体被评为省市示范。西湖牧业小镇成为常德唯一一家省级特色产业小镇，德人牧业入选省科技厅奶牛科普基地，挂牌湖南草食动物产业技术体系湘北试验站，西洲乡被评为省级农业产业强镇。稻虾生态园、精品果蔬园、芦笋产业园、名贵水产园等特色园区稳步发展。工业发展来势喜人。工业增长按下快进键，年产值同比增长超过30%。新增工业规企2家，总数达到6家；南新制药税收突破千万，获得了市级税收贡献奖；上优食品获得了湖南省百大产品创新项目；投资过亿元的仁瑞无纺布项目即将建成投产，投资2000万元的美嘉参项目建成投产。天心种业养猪场项目即将开工建设，与省现代农业集团的战略合作全面启动，与广东嘉士利集团战略合作进展顺利。休闲旅游焕发活力。2019年全区旅游人次达到12万以上，旅游收入达到2000多万元。西湖牧业小镇挂牌国家AAA级景区和市级研学游教育基地，“广州军区西湖生产基地军垦旧址群”成功申报为省级文物保护单位，成功举办首届梨文化节，渔民新村上榜中国乡创地图2.0。

3.这是三大攻坚战持续发力的一年。精准脱贫成效显著。聚焦解决“两不愁三保障”突出问题，全力推动产业、就业、易地扶贫搬迁、危房改造、教育、健康、兜底等扶贫政策落细落实，全区发放各类扶贫资金583万元，基础设施投入2286万元，全区35户92名贫困人口实现脱贫。生态环境持续改善。坚决打好蓝天保卫战，抓好工业污染源治理、餐饮业油烟整治、扬尘污染防治、秸秆禁烧等工作。较好地完成2019年污染防治攻坚战上级交办任务，环境信访投诉处理回复率100%。债务风险有效防控。2019年安排化债资金3694万元，超额完成化债目标，债务化解得到上级好评。加大平台公司整合力度，丰润公司、经投公司、房产开发公司实现了一个法人代表、一套工作班子、一个地方办公，完成了实质性整合，市场化转型有序推进。

4.这是城镇品质不断提升的一年。在创建省级卫生镇的基础上，全区上下齐心协力，成功创建国家卫生镇。城镇功能持续完善。新增30台新能源公交车，行政村通公交率达到100%，城乡客运一体化成效显著。新建永丰路和人民路西延线，改建滨河路和滨湖路，城镇交通路网进一步完善。4处停车场和一批公厕投入使用。城镇面貌持续改观。整体改造人民路临街立面，提质改造如意小区，完成农贸市场改造，消灭了马路市场。投入2000多万元，对东东湖和西东湖黑臭水体、西湖一中和西湖中心小学污水沟进行综合整治。完成棚改拆迁13421平方米，棚改区新建景观围墙1600米。城镇秩序持续改善。“三项整治”常态长效，“弯腰行动”和卫生大扫除活动已成常态，严格落实店铺“门前三包”责任制和“门内达标”工作，出店经营得到有效遏制，拆除违章建筑1000余平方米，交通秩序整治持续深入，交通管理的科学手段得到提升，一批城镇主干道、主渠道纳入统一管理。

5.这是乡村振兴初见成效的一年。我们率先在全市推动乡村振兴，积累了一些经验，实现了一些新变化。人居环境越来越好。投入专用垃圾清运车20辆，专业清洁队40人，农村垃圾实现“专人专车、专岗专责、定时定点、日产日清”。拆除“空心房”近9万平方米，农村面貌焕然一新。改（新）建农村卫生厕所2012户，卫生厕所普及率达85%以上。示范建设成果丰硕。按照产业公园、宜居新村、全市样板的总要求，高起点规划市级“一村一品”示范片，推动乳草业、果蔬业、名贵水产等村级特色产业做大做强，完成了村部广场、主要干道“白改黑”、黑臭水体治理，建设美丽庭院300多个，人居环境变化大，群众参与热情高，示范作用发挥好。文明乡风更加深入人心。深入开展“刹人情歪风、治婚丧陋习、树文明新风”活动，发挥“红白喜事”理事会、监事会等自治组织作用，加大对违规赈酒、打牌赌博、地下“六合彩”等歪风邪气整治，“新人新风新西湖”不断深入人心，农村休闲健身的多了起来，讲卫生的多了起来，讲文明的多了起来，互帮互助的多了起来。

6.这是民本民生保障更好的一年。投资2150万元对中心水厂供水区域管网进行了全面升级改造，供水质量明显提升；投资1.3亿元的西柳公路建成通车，东部主通道彻底打通；投资1500多万元新建一中教学楼、教师周转房、西小运动场，教学条件持续改善；投资3000多万元新建工人文化宫，工会帮扶、老干活动、读书交流、展示展览、大型活动将有更好的场所；投资近500多万元对医院住院楼进行改造，住院条件有了质的提升；投资500万元改造殡仪馆；投资300万元新建了镇区停车场。完成“两癌”检查及产前筛查250名，发放创业担保贷款1105万元。新建或改造农村道路9公里、危桥1座。实施医疗和临时救助3000多人次，发放各类救助金400多万元。医保及大病保险报销比例提高10%，贫困人口大病保险报销比例提高15%，养老金人均月增140元。

7.这是社会大局和谐稳定的一年。深入开展安全隐患排查整治系列活动，重点整治学校放学通道、马路市场等交通领域顽瘴痼疾，整治自来水厂、公共场所、重要水体的安全隐患，全力打好非洲猪瘟防控战，全年未发生较大以上安全生产责任事故。以扫黑除恶专项斗争为抓手，深入打击违法犯罪，2019年刑事案件立案92起，破案79起，破案率85.9%，查处了李佳彬涉恶案、陈辉涉恶案等一批要案，社会风气明显好转。雪亮工程联网并市，实现重点场所安全预警全覆盖。“众创平安19活动”持续推进，每个村配备警卫室、1台摩托车、驻扎1名驻村辅警。积极主动抓好信访工作，区领导层层包案、信访前移，2019年共接待群众来访262批537人次，调解矛盾纠纷242件，化解率97.5%，有效化解14个信访积案，特护期实现进京上访“零登记”“零非访”“零滋事”。

8.这是党的建设持续深化的一年。主题教育成果丰硕。在“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率”上取得显著成效，组织“不忘初心、牢记使命”知识抢答及专题测试6场，专题研讨140余场。基层保障全面提标。76个党支部“五化”建设验收达标，智慧党建会议系统和服务平台全覆盖，村级运转保障经费较2018年增长20%。配强补齐党建联络员，在“三方面人员比选”中选拔2名干部担任乡镇班子成员，整治2个基层党组织“软弱涣散”顺利通过市级验收。从严治党深入推进。全区领导干部开展谈心谈话2006人次，对新上任的24名领导干部开展集体廉政谈话，实现了“谈心谈话”全覆盖。查办违纪违规案件26起，通报典型案例2起。2019年，我区党风廉政建设主体责任落实工作、党风廉政建设监督责任落实工作和扶贫领域专项整治工作被评为市级先进，全面从严治党的高压态势基本形成，党风政风民风日渐好转。

最难走的，向来都是上坡路。在推进“区域中心、农业公园”的进程中，广大干部勠力同心、担当作为，取得了2019年的好成绩。但同时也要看到，在全面小康的前进道路上，在不进则退的发展大潮中，在比学赶超的严峻形势下，我区仍然面临许多问题、存在不少短板，主要是：

财政收支缺口扩大的趋势还没有从根本上扭转。收入方面，各级都在过紧日子，争资争项特别是提升财政基数的难度越来越大；防范化解重大风险放缓了固定资产投资，产业发展对财政的贡献还没有完全显现，房地产开发进入平稳期，内部增收的潜力有限。支出方面，化解存量债务、加快产业发展、保工资保运转保基本民生，都需要实实在在增加支出。收入增长乏力，支出增长难控，导致收支缺口持续扩大难以短期内扭转。

经济发展环境不优的问题还没有从根本上破解。我区的对外形象通过多年努力有了明显好转，但在工程项目上仍然存在敲诈勒索、强买强卖、吃拿卡要等问题，让外地投资商没有安全感。虽然我们在服务企业上有领导牵头、有专门机构、有专职人员，但服务理念、服务质量、服务水平都还有很大的提升空间，离一件事一次办、最多跑一次还有不小的差距。产业落户的基础条件、配套企业、优惠政策存在先天不足。

安全稳定形势严峻的局面还没有从根本上好转。一些重大安全隐患因为各方面因素无法短期内从根本上消除，安全责任落实不到位的问题依然突出，全区安全形势不容乐观。经济下行导致就业问题突出，信访批次不降反升，信访积案化解、人员包保压力越来越大，进京、赴省、到市上访开始冒头，去年出现多起赴京恶意登记案例，西湖镇两项重点工作不合格，值得深思。

党员干部务实担当的作风还没有从根本上扎牢。在新的历史条件下，工作要求越来越高，纪律红线越来越严，少数干部奉行不干事少出事，奉行能推则推、能躲则躲、能拖则拖，思想保守、能力欠缺、缺乏担当、消极怠工的干部大有人在，形式主义、官僚主义、享乐主义的不正之风仍有市场，律己不严、无视底线、顶风违纪不是个案，在全区树立干事担当、争先创优的良好风气仍需时日。

对于这些问题，我们必须以高度的责任感和使命感，正确面对、迎难而上、努力解决。

二、做好2020年工作要坚持的原则

2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划的收官之年，做好今年的经济工作意义重大。我们要始终坚持建设“区域中心、农业公园”的战略目标不动摇，牢牢抓住国家实施乡村振兴战略、贯彻新发展理念推动高质量发展、大湾区供给侧结构性改革实施产业梯度转移、农垦地区纳入国家重大项目覆盖范围等战略机遇，紧扣发展主题，保持定力，砥砺奋进，推动全区经济社会高质量发展。

做好2020年经济工作，要重点把握好以下五大基本原则：

1.产业优先的原则。没有产业，就没有税收和就业，经济增长就不可持续。我们要牢固树立产业优先、项目为王的原则，瞄准2021年实现“十家规企入园、财税收入破亿”目标，持续聚焦产业项目，全力做好招商引资和争资争项。要深入研究国家产业政策，策划一批符合西湖的重大产业项目，争取进入国家和省市“十四五”规划笼子。要举全区之力抓好对外开放，持续改善投资环境，引进战略投资者，引进和培养高端产业人才，通过引资引智推动全区产业跨越式发展。

2.稳中求进的原则。在世界经济增长持续放缓、国内经济三期叠加下行压力大的宏观背景下，做好2020年工作必须坚持稳字当头、稳中求进。只有确保经济稳中有进，才能应对和战胜错综复杂的国际国内形势带来的风险和挑战。要把稳就业放在突出位置，千方百计增加就业岗位，为外出务工人员搞好服务保障工作；要把稳投资作为经济增长发动机，抓好争资争项，引导民间投资，确保固定资产投资增速不放缓；要把稳预期作为增强发展信心、凝聚发展合力的重要举措，深入分析经济增长的有利因素，制定行之有效的发展举措；要把稳环境作为发展软实力，主动做好信访稳定工作，深入开展扫黑除恶，持续提升政务服务水平，一定要把西湖的对外形象彻底扭转过来。

3.敢于担当的原则。干部敢于担当作为，这既是政治品格，也是从政本分。要营造有为者有位的浓厚氛围，提拔重用那些在压力面前迎难而上不退缩、知重负重的干部，为担当者担当，为干事者干事。要大胆使用勇于承担责任，不逃避错误，不回避失误的干部，对那些受过处分，但组织教育后认真悔过、积极改错的干部仍要继续重用，区委管委绝不会放弃每一名敢于担当的干部。要健全完善容错纠错机制，加大干部保护力度，让干部放开手脚，不能让敢于担当者既流汗又流泪。要树立正确政绩观，顶住压力、忍住骂声，一张蓝图干到底，一锤接着一锤敲，久久为功，善作善成。

4.争先创优的原则。经济发展是一场没有硝烟的战争，要赢得这场战争，我们不光要有长远的规划、完善的制度，更要有亮剑精神，面对困难也要迎难而上敢于亮剑、敢于争先。我们常说，自己和自己比进步不小，但横向一比差距并没有缩小甚至在拉大。面对不进则退、慢进也退的严峻形势，我们一定要有舍我其谁的魄力和争先创优的劲头，每一项工作既要和自己比，更要和别人比，比出动力、比出干劲、比出活力。只有坚持干在实处、走在前列，才能更快地实现“区域中心、农业公园”的战略目标，才能让广大群众有更多的获得感。

5.守住底线的原则。坚持底线思维，增强忧患意识，越是快到取得成绩的时候，就越要有如履薄冰的谨慎和居安思危的忧患。要严守政治底线，严格遵守各项纪律规矩，坚决不触碰红线。要严守稳定底线，科学研判全区形势，紧盯各类信访突出问题，确保社会大局和谐稳定。要严守安全底线，在抓发展的同时要牢固树立安全意识，提高对安全生产工作极端重要性的思想认识，强化责任落实，确保各项措施落到实处，防范和遏制安全事故的发生。

三、2020年的工作安排

2020年我区经济工作的基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，瞄准“区域中心、农业公园”战略目标，大力实施开放强区产业立区，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，突出抓好七大重点工作，持续办好十件实事，确保经济社会持续健康发展和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长15%以上，一般公共预算收入增长8%以上，城乡居民收入增长10%以上。

做好2020年工作，要始终坚持“区域中心、农业公园”的目标不动摇，坚持打造农业高新技术产业示范区、新型城镇化示范区、乡村休闲旅游示范区的发展路径，保持定力、久久为功。农业高新技术产业示范区重点建设“一镇六园”。“一镇”就是建设西湖牧业小镇，在创建省级特色小镇基础上争创国家特色小镇。“六园”就是持续培育农产品加工园、西湖大草园、芦笋产业园、精品蔬果园、稻+共生园、名贵水产园，力争成为省级特色园区。新型城镇化示范区重点建设“一镇六化”。“一镇”就是在创建国家卫生镇基础上创建全国文明镇，“六化”就是构建城乡公交一体化、城乡生活垃圾处理一体化、城乡安全饮水一体化、城乡教育卫生一体化、城镇住房市场化和乡村住宅集中化的新格局。乡村休闲旅游示范区重点建设“一镇六带”。“一镇”就是在创建环洞庭湖特色镇基础上打造滨湖休闲小镇，“六带”就是打造澧水外滩风光带、酉港河风光带、新港河新北河风光带、军垦文化展示带、传统农业体验带、西柳公路美丽乡村示范带。

围绕“三镇”和“六园六化六带”，今年重点抓好七个方面的工作：

1.抓好产业发展。始终把培优培强产业当作强区之基、富民之本，以深入实施产业立区三年行动为抓手，着力谋划引进一批项目，推进经济发展再提速。

一要全力以赴引进大项目。瞄准上马1到2个以上的亿元产业项目目标，引进一批战略投资者。全面开展与省现代农业集团的战略合作，充分发挥现代农业产业投资基金的杠杆作用，在乳草业、生猪养殖、农产品精深加工、农业综合体等领域策划合作项目。加强与广东嘉士利集团的战略合作，在促成与德人牧业强强联手的同时，争取围绕乳草业产业链再上一批大项目。继续跟进大唐华银风电项目，争取尽快落地。策划好刘氏产业园发展，在仁瑞无纺布项目投产基础上，鼓励刘氏集团再上大项目，形成化妆品特色园区，打造镇园之宝。

二要集中财力搭建大平台。园区是产业发展的重要载体。调整城镇规划，抓好工业园区拓展，园区规模在现有500亩基础上扩容至1000亩。进一步完善园区功能配套，加强园区水、电、路、气等基础设施建设。加快推进中小微企业孵化园建设，今年建成并投入使用，争取引进2-3个以上小微企业入园。搭建服务和政策平台，牢固树立“成就企业家、厚待投资者、服务纳税人”理念，下决心解决我区发展环境短板，创造公平公正、安心顺心的环境，让企业家、投资者在西湖能够心无旁骛地谋发展。继续落实好规模企业一套班子服务的机制，及时为企业发展排忧解难。出台更有吸引力的产业扶持政策，帮助解决企业发展中面临的融资难、用气贵、人才留不住等突出问题。

三要创新模式开展大招商。抓好招商引资基础性工作，谋划一批接地气的优质项目，形成精品项目库。继续做好“引老乡、回故乡、建家乡”，以西湖商会为桥梁，支持大湾区产业招商服务中心做大做强，每个季度开展一次招商引资联谊会、交流会，力争今年这两个平台再引进1-2个亿元项目落地。充分挖掘军垦时期的人脉资源，有针对性定向招商引资。积极探索委托中介的招商模式，通过与专业招商中介机构合作，引进符合我区产业发展的大项目、好项目。

2.促进乡村振兴。以实施乡村振兴战略为总揽，围绕“村庄美、村风好、村民富”，整合资源，强化措施，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

一是大力发展现代农业。按照创建国家农业高新技术产业示范区标准，以“一镇六园”为重点，继续抓好高标准农田建设，大力发展产业小镇、特色园区。牧业小镇重点抓好科创中心、孵化中心、研学游基地和二牧场建设，新发展苜蓿草5000亩以上，并启动国家4A级景区创建工作。芦笋产业园大棚栽培达到500亩以上，芦笋大棚展示馆投入运营，稻虾共生园、生态梨园、明穗蔬菜园、名贵水产园等特色园区提质增效。投资过亿元的天心种业养猪场开工建设并力争年内投产，打造全省现代化程度最高的种猪场。围绕农产品加工、乳草业发展和特色农产品供给，开展与省现代农业集团全面合作，力争年内再落地1到2个农业产业化项目。

二是大力整治人居环境。深入推进改善农村人居环境三年行动计划，继续打好环境整治三大战役。打好清扫保洁持久战，全面开展农村生活垃圾专项整治,建立垃圾清运长效机制,实现垃圾清运常态长效，联点区领导和区直部门要重点帮助点村解决好卫生保洁问题，支持点村大张旗鼓开展卫生评比活动，调动农民群众主动性。打好农村规范建房攻坚战，坚决杜绝农村无序建房、违规建房等顽疾，大力整治农村住房杂屋乱搭乱建、房前屋后乱堆乱放、电线网线乱拉乱接、农机私车乱停乱放、公共绿地乱栽乱种现象。打好改水改厕运动战，继续实施农村“厕所革命”，彻底消除旱厕，加强农村污水治理，实行沟塘渠连通工程，恢复沟塘渠水系功能，确保改水改厕全覆盖。

三是大力抓好示范引领。深入推进“一村一品”市级示范片建设，按照产业公园、宜居新村、全市样板的要求，示范片三个重点村要继续抓好特色产业发展、人居环境改善、文明乡风建设，力争美丽庭院覆盖率达到90%以上，污水沟渠和卫生厕所全覆盖，基本完成黑臭水体治理。整合发改、移民、农业、财政、环保等项目资金，打造西柳公路美丽乡村示范带、酉港河和新北河沿河风光带，全区力争新增1个省级、2个市级、3个区级美丽乡村示范村，建设“十个示范屋场”和300个美丽庭院示范户，通过示范带动，逐步实现美丽屋场全覆盖。

3.推进城镇提质。今年要在巩固国家卫生镇创建成果基础上，启动创建国家文明镇，推动城镇发展再上一个台阶。

一是抓好空间规划。要以编制国土空间规划为契机，统筹抓好城镇、乡村、产业、环保全域规划布局，提升城镇可持续发展能力。调整城镇规划边界，西起新港河，东至鼎禄路，北起防洪隔堤，南至酉港河。强力推进多规合一，提升规划的法规意识，一个规划管到底。

二是完善城镇功能。工人文化宫会议中心、图书馆、展示中心、老干活动中心确保5月1日前投入使用。金鑫大道南延，南园盘至五七桥道路提质改造，人民路西延线建成通车。抓好老旧小区改造及小区的功能性配套设施建设，改造原饮食服务公司危房，提升镇区居民居住条件。抓好城乡公交一体化省级示范项目建设，方便群众出行。利用镇区闲角空地，新建一批城镇小品、环卫工人休息室、小型停车场、休闲广场。利用东东湖黑臭水体治理经验，对西东湖黑臭水体进行整治。抓紧推进水果市场开发，形成比较完善的市场体系。启动军垦博物馆、移民文化展示馆建设，提升镇区文化底蕴。抓好西湖国际文化广场建设，力争农工贸市场和四星酒店尽早投入运营。

三是提升管理水平。持续抓好镇区“三项整治”，集中开展交通秩序整治百日行动，不断提升综合管理水平。加大执法力度，镇区规划区范围内坚决不再新批宅基地，不许新建私房，对顶风建设的露头就打，绝不姑息。加强住宅小区物业管理，出台物业管理办法，结合老旧小区改造办好几个物业管理模范小区，不断提升物业管理规范化水平。加强镇区燃煤管理，规划范围内坚决禁止生产销售烟煤，引导工业企业、小作坊和镇区居民使用管道天燃气，加快淘汰燃煤。加强农贸市场和周边区域管理，防止马路市场死灰复燃。

四是经营好城镇。牢固树立经营城镇的理念，通过市场化运作实现城镇资源效益最大化，以地生财，解决城镇建设的资金来源问题。对全区棚改形成的可开发土地要整体深度策划，包装精品项目，完善基础设施，有序出让开发，加快回笼棚改资金。今年重点抓好纸厂片区、水果市场的开发建设，策划好宝塔片区、南阳片区、原饮食公司危房片区的市场化开发方案。

4.打赢三大攻坚战。按照高质量发展要求，坚决打赢“三大攻坚战”。

一是打好脱贫攻坚收官战。紧紧锁定全面脱贫目标，按照中央、省委省政府和市委市政府打赢脱贫攻坚战要求部署，确保全区剩余贫困人口如期脱贫，已脱贫人口稳定脱贫。要巩固脱贫成果，建立解决相对贫困的长效机制，脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接，重点加大产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持等工作力度，实现村村有扶贫产业、户户有增收项目、人人有脱贫门路，让群众能脱贫、可致富，确保全面小康路上不漏一户、不落一人。要激励引导贫困户依靠自己的努力改变命运，激发内生动力，把扶贫与“扶志”“扶智”结合起来，确保脱得了贫、致得了富。

二是打好污染防治攻坚战。巩固扩大蓝天碧水净土保卫战成果，继续加大对中央、省市交办问题的整改力度，抓好源头防控，推动生态环境质量持续好转。全面治理大气污染问题，加强建筑工地扬尘治理和秸秆禁烧管控。全面消除城镇黑臭水体，今年要完成新北河及西东湖黑臭水体治理和镇区污水管网的升级改造。借助无人机等科技手段，严厉打击新北河、酉港河、新港河等主要水体投肥养殖。抓好中心屠宰场异地新建。大力发展生态农业，不断提高农业的科技含量，管控好农业面源污染，打造绿色生态产业集群。

三是打好防范化解重大风险攻坚战。坚持实事求是、量体裁衣，优化政府投资结构，严控债务增量，确保不新增政府性债务。做好化债资金筹集，及时清偿本息，确保完成全年政府债务化解目标。密切关注非法集资、网络信贷等金融风险，加强宣传教育，提高人民群众防范金融风险的能力。继续抓好国有平台公司市场化转型，逐步实现自给自足、自负盈亏。抓好国有资产管理，防止国有资产流失和随意占用。全面实施国库集中支付，提高全区财务管理水平。

5.保障民本民生。坚持以人民为中心的工作理念，切实解决群众反应强烈、普遍关注的问题，最大限度补齐短板、保障民生，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。

一是办好人民满意教育。坚持教育优先发展，深入实施教育强区战略。大力改善教育基础设施，加强教育的信息化，完成农村小学多媒体教室建设。深入推进西湖中心小学提质改造三年行动计划，按照“安全、节俭、绿色、人文、创新”的原则，逐步将西湖中心小学打造成区域名校。加强教师队伍建设，培育良好师德师风，提高教师队伍水平和活力，提升教育教学质量。

二是发展卫生健康事业。巩固国家卫生镇创建成果，持续抓好爱国卫生运动。不断改善医疗卫生条件，提升医疗水平和服务质量，稳步提高自我造血能力。全面加强公共卫生服务，不断提高群众健康意识。做好传染病防治工作，实行居民健康管理，防范和化解各种健康风险。扎实推进综合医改和老年健康服务工作，全面落实基药零差价，切实减轻群众就医看病负担，探索老龄健康服务和医养结合新途径，不断提高老年人健康水平。抓好血防工作，不断增强综合防治能力。

三是着力加强社会保障。积极推进创业就业，认真落实好社保补贴、公益性岗位补贴、稳岗补贴等政策，支持创业孵化载体建设，全面推进职业技能提升行动，着力增强农村转移就业劳动者、“两后生”、城镇登记失业人员、退役军人、就业困难人员、贫困劳动力、贫困家庭子女等群体的创业就业能力。不断提高民政服务水平，着力推进居家养老服务建设，进一步规范社会救助，做到能救尽救。不断提高低保覆盖面，做到应保尽保。切实做好移民后扶工作，促进移民安居乐业。支持工会、共青团、妇联等群团组织工作，加强全民国防教育，建设智慧动员体系，严格落实双拥优抚安置政策、抓好民兵预备役和兵役征集工作。

在完成好2020年度省市重点民生实事项目基础上，继续抓好十件实事：一是基本完成西湖中心水厂第二期城乡一体化供水巩固提升工程；二是实施西小提质改造三年行动计划，今年完成中心小学食堂建设，启动教学楼建设；三是通村通组及农村集中居住10户以上主通道硬化全覆盖；四是改造新北河黑臭水体；五是完成农村“厕所革命”任务；六是改造镇区老旧小区（含原饮食公司危房）；七是规范住宅小区物业管理，提升物业服务水平；八是完成农村危桥改造；九是逐步提升医疗卫生服务能力；十是打造城镇小品，建设一批环卫工人休息室、小型停车场、镇区休闲广场。

6.维护社会稳定。以平安创建为抓手，筑牢社会治安防控体系，确保全区人民群众生命财产安全。

一是扎实开展扫黑除恶专项斗争。在中央扫黑除恶三年行动收官之年，采取更加有力的举措，确保取得实效。加强宣传，加大对扫黑除恶线索的摸排，特别是针对社区矫正人员、刑释解教人员等重点人员的分析研判，加大案件侦破力度。继续坚持“一案三查”，依法严厉打击黑恶势力，铲除黑恶势力滋生土壤，打击突出违法行为，对群众反映强烈的“黄赌毒”“盗抢骗”等违法行为进行集中管控，集中整治，集中打击。

二是大力化解信访突出矛盾问题。加大重点领域和重点群体信访问题化解力度，健全矛盾纠纷多元化解机制，综合运用政策法律、教育疏导、帮扶救助等手段解决信访突出问题。按照“北京不去、省城不聚、网上不炒、本地不闹”要求，进一步健全工作机制，上下联动，多措并举，攻坚克难，严控越级上访。加强信访宣传引导，通过电视、网络新媒体、展板等多种形式，进一步宣传依法处访和打击非访缠访闹访的典型案例，提高群众对阳光信访、责任信访、法治信访的了解。

三是深入整治安全生产重大隐患。进一步完善安全管理责任制度，加强安全生产业务培训，全面开展隐患排查，重点对危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、人员密集场所等重点行业和领域隐患排查，切实消除安全生产隐患。强化安全生产领域监督执法，严厉打击违法违规生产经营行为，坚决遏制重特大事故发生。以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚，切实提高食品安全监管水平和能力。

7.加强党的建设。充分发挥党建引领作用，夯实党建基础，保障高质量发展。

一是加强能力建设，锤炼奋发作为的过硬能力。目前，西湖发展已经进入攻坚阶段，新形势、新常态、新机遇，对干部提出了新的更高要求，我们必须练就一身过硬的本领，努力克服“本领恐慌”。要提高政策执行的能力，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢新发展理念，增强专业知识、专业素养、专业能力，特别是在打好三大攻坚战、创先争优、抓好工作落实等方面，准确把握上级要求，“对症下药、按需抓药”，不断提高把方向、谋大局、促发展的本领。要提高狠抓落实的能力，雷厉风行抓落实、攻坚克难抓落实、千方百计抓落实，努力把一项项“任务”变成一张张“奖状”。要提高驾驭风险的能力，时刻牢记党员干部身份，增强底线意识，在面对急难险重任务和问题时，大力发扬斗争精神，牢牢把握工作主动权。

二是坚持有为有位，树立奋发作为的鲜明导向。事业成败，关键在人，关键在党员干部。坚持好干部标准，注重实践实干、实绩导向，注重选拔使用立场坚定、敢于担当、善于作为、实绩突出的干部，鲜明亮出干部优与劣的标尺、上与下的准绳，锻造忠诚干净担当的高素质干部队伍。坚持有为就有位，进一步完善干部考核体系，强化绩效考核结果运用，畅通干部能上能下通道，完善干部上下交流机制，加大从基层选拔干部力度，把“想干事、能干事、干成事、不坏事、好共事”的干部提上来，让“不作为、慢作为、乱作为”的干部走下去。坚持关心又关爱，严格落实“三个区分开来”，健全容错纠错、澄清保护等机制，对搞匿名诬告、制造谣言的，坚决严肃查处，杜绝“多干多错、少干少错、不干不错”错误思想，形成鼓励干部担当作为的鲜明导向。

三是夯实党建基础，筑牢奋发作为的基层堡垒。牢固树立“大抓基层、大抓基础”的导向，开展全区“基层党建提质年”活动，全面加强基层党建，提升基层党组织的组织力和战斗力。强化党内组织生活，不断深化和巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步强化基层组织管理，切实增强党组织的凝聚力、向心力和战斗力。强化队伍管理，继续实施“123”后备人才队伍培养工程，加大年轻基层干部培养选拔力度，提高对基层的保障水平，村级运转保障经费在原来的基础上再增加2万元，而且向支部书记倾斜，强化对党建联络员队伍的业务培训和日常管理，建立健全党建联络员队伍工作考核和激励机制。2020年在党建联络员队伍中定向招录一批乡镇事业编制人员，激励党建联络员安心岗位，扎实工作。强化示范带动，今年力争打造1个非公企业和2个村级党组织基层党建示范典型，形成“一村一品牌、一支部一特色”的工作格局。强化宣传引导，注重在基层干部中发现和培育先进典型，充分发挥先进典型示范引领作用。通过宣传典型，充分激发全区广大干部干事创业激情，不断提升工作水平。

四是全面从严治党，营造奋发作为的良好氛围。坚持刀刃向内，推动全面从严治党向纵深发展。要坚决落实“两个责任”，各级党组织要扛起全面从严治党的主体责任，纪委监工委要履行好监督责任，加强纪律和作风建设，确保政治生态风清气正。要深入推进监督执纪，运用好监督执纪“四种形态”，重点查处问题线索反映集中、群众反映强烈、政治问题和经济问题交织的腐败案件，持续保持反腐高压态势。要驰而不息纠四风，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决查处隐形变异“四风”，既要大张旗鼓地“明察”，又要悄无声息地“暗访”，让踩红线者“无处遁形”。重点对扶贫领域、工程领域、民生领域开展专项治理，持续整治群众身边腐败和作风问题，推动党风政风民风持续好转。

同志们，只争朝夕，不负韶华。因势而谋我们将赢得主动，乘势而上我们将一往无前，顺势而为我们将开创未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实上级决策部署，保持定力、奋发作为，推动“区域中心、农业公园”建设再创新业绩。