西湖管理区2018年度工作总结暨2019年工作计划

戮力同心  担当作为

坚定不移朝“区域中心、农业公园”的目标迈进

——龚霞波在区委经济工作会议上的讲话

（2019年2月15日）

同志们：

这次区委经济工作会议的主要任务是：认真贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，全面总结我区2018年经济工作，科学分析当前经济形势，精心部署2019年经济工作任务，全面推进“开放强区、产业立区”走向深入，奋力谱写“区域中心、农业公园”的新篇章。下面，我代表区委讲三个方面意见。

一、充分肯定2018年全区经济工作取得的成绩

2018，我们经历了多种考验，战胜了各项挑战，主要经济指标全面完成目标任务，各项民生事业加快发展，人民生活持续改善。高标准完成网箱退养，秸秆禁烧与综合利用被评为市级一类区县市，打赢了污染防治攻坚战；面对突发动物疫情，严防死守，果断处置，打赢了非洲猪瘟疫情防控战；落实巡查整改，狠抓作风建设，推进智慧党建，党风政风民风明显好转；成功创建国家农业科技园和国家3A级旅游景区，入选100个“全国农村创业创新典型县范例”，德人牧业入选湖南省“5个100”项目；西洲乡“一村一品”建设示范片列为市级四个乡村振兴示范片之一，洞庭渔村获得各方好评；全力争先创优，信访工作被评为全省9个“三无县”之一，纪检、人社、发改、交通、水利、城管、农垦土地确权、“无上访村”创建等工作跨入全市先进行列。

过去的一年，我们一心一意谋发展，目标任务全面完成。全区实现地区生产总值14.5亿元，同比增长8.6%；一般公共预算收入5552万元，同比增长10.2%，其中税收占比超过70%；固定资产投资4.6亿元，同比增长25%；城镇居民可支配收入30612元，同比增长8.5%，农民人均可支配收入17534元，同比增长9.3%。各项经济指标增速均高于全市平均水平。

过去的一年，我们全力以赴抓产业，经济发展后劲不断增强。工业发展来势喜人。2018年，新增规模工业企业1家，全区规模工业企业达到4家，规模工业总产值1.3亿元，增长19%，其中研发经费投入352万元，增长190%。我区第一个亿元产业项目湖南仁瑞无纺布项目成功落户，目前已开工建设，预计今年国庆节前建成投产。美嘉参异地新建项目顺利推进，预计今年4月份可投产。车霸拖挂式房车项目得到省发改委批复。现代农业提质增效。国家农业科技园区西湖片区验收受到科技部专家高度评价，在全市创建工作中发挥了至关重要的作用。“一镇六园”稳步发展，德人牧业通过“创业四十六载，送健康故乡行”等一系列活动，销售量节节攀升，2018年乳业综合产值突破1.5亿元，一举扭亏为盈；明穗农业今年新增“三品一标”认证4个，其中明穗稻虾米通过“绿色食品”认证，冬瓜、豆角、辣椒通过“无公害农产品”认证；西湖芦笋被省芦笋协会评价为湖南品质最优，芦笋产业受到全国芦笋产业协会专家的高度认可。三次产业深度融合。全力推进“全域美丽乡村”建设，牧业小镇纳入市政府申报省级特色小镇重点推荐对象，全年接待各类乡村旅游游客10万人次以上，乡村旅游业带动了全区一二三产业的深度融合发展。

过去的一年，我们集中精力破难题，打赢三大攻坚战。债务化解有序推进。全区经财政部锁定政府性债务5.02亿元，制定了十年化解方案，明确了化债渠道，债务风险可控。大力推进平台公司整合，由3家整合为1家，丰润公司基本完成整合转型任务。环境治理深入推进。深入实施洞庭湖生态环境专项整治，大力开展“2018夏季攻势”。筹集资金1000多万元用于污染防治攻坚，圆满完成了上级交办的七大环境整改任务，特别是以壮士断腕的决心，举全区之力提前完成了网箱退养，得到上级认可和群众好评。脱贫攻坚持续发力。326人减贫任务全面完成，易地扶贫搬迁集中安置34户117人已全部分房到户；2018年前已脱贫的1942人实现稳定脱贫，无返贫现象，全区综合贫困发生率仅为0.67%。

过去的一年，我们持之以恒提品质，城乡面貌明显改观。城镇建设加速推进。投资近亿元，大力推进镇区兴旺片区、白银片区、南阳片区等七个片区棚户区改造，签订协议217户，超额完成年度任务；投资1.4亿元打造的“西湖水岸”全面交房，投资近7000万元建设的“滨湖苑”“公园一号”基本完工，城镇居民居住条件显著改善；投资3300 余万元，打通劳动路北延线、滨河北路，完成东湖路临街立面和镇区电网改造，完善垃圾和污水处理设施，城镇功能进一步完善。乡村振兴全面启动。黄泥湖村等13个村率先编制了村庄规划，新港村等6村被评为省级卫生村，“移民美丽家园”建设得到省移民局的高度认可。城乡管理不断加强。以创建国家卫生城镇为抓手，镇区“三项整治”常态长效。西湖公园、农贸市场、迎宾路、S205绕城连接线、西湖大道等纳入镇区保洁体系，城乡卫生保洁一体化管理迈出新步伐。控违拆违深度推进，全年拆除违法建筑29处，其中镇区26处、农村3处，镇区违法建设零增长。农村垃圾清运摸索出“专人专车、专岗专责、定时定点、日产日清”的新模式。

过去的一年，我们坚定不移惠民生,幸福指数越来越高。交通网络日臻完善。总投资1.3亿元的西柳公路累计完成工程投资7000万元，实现投资和工程进度双过半。投资700万元的建湖村至永安村公路基本完工。通自然村水泥路建设和“窄改宽”建设全面完成省级为民办实事任务。主要危险路段安保设施基本到位。社会保障继续加强。2018年累计落实养老、医疗、工伤、失业等待遇2.6亿元。城乡低保标准分别从原来的320元/月和170元/月提高到352元/月和183 元/月。发放医疗救助资金151.9万元，落实临时救助政策1500余人。全年就业培训人数1555人，新增城镇就业1165人，发放创业担保贷款930万元，带动城乡就业1817人。落实农民工工资保证金制度，全年追回农民工工资350多万元。民生事业稳步发展。投资400万元的新港小学综合楼已竣工验收，总投资451万元的教师周转房项目已经开工，中小学“班班通”覆盖率超过70%，西湖一中被授予省级“食品安全示范学校”称号，西湖中心小学被评为省级“语言文字示范学校”；全区上下倾力开展特大雪灾救灾补损工作，相关事迹得到省市媒体推荐。

过去的一年，我们齐心协力保安全，社会大局和谐稳定。安全生产形势总体向好。严格落实“一单四制”，各级累计开展安全生产督查、执法等活动1200余次，共排查各类安全生产事故隐患325条，目前已全部整治到位，市级交办7条安全隐患全部销号，食品药品安全保障有力，全年没有发生一起较大以上的安全责任事故。西湖镇被评为市级“平安乡镇”“安全生产先进单位”。社会大局稳定有序。扫黑除恶专项斗争深入开展，全年共逮捕5人、刑事拘留13人、行政拘留58人、强戒10人，打掉涉恶团伙1个。农村“雪亮工程”全覆盖，建立了专属综治网格66个，新建乡镇综治平台公共探头660个。矛盾排查化解及时有效，成功化解各类矛盾295起，化解各类舆情12起。重点人员风险管控得力，落实了责任包保，“无上访村”创建获得省、市先进。文明新风日渐浓厚。全区2389个党员已签订了文明节俭操办婚丧喜庆事宜承诺书、131名应届高三学生签订了拒绝谢师宴承诺书，23个村（社区）组建了红白喜事理事会，全区群众开展移风易俗劝导行动162人次；利用各种媒体推介优秀党员、劳动模范、移风易俗先进典型等58人，继续开展“最美西湖人”评选活动，树立正面典型；组织积极向上的文体活动，城乡居民精神文化生活进一步丰富。

过去的一年，我们强基固本补短板，党建工作很有起色。全面夯实基层基础。落实“三会一课”制度，严肃党内政治生活。先后制定了13项党委加强组织建设的制度办法，建立党建工作长效机制。全面落实巡察整改。严格按照巡察反馈意见和要求，坚持对标对表、立行立改、标本兼治，市委巡察组反馈的19个问题全部整改到位，交办的68条问题线索全部办结回复。同时结合巡察整改，各部门开展自清自查，发现的221个问题均已按要求整改到位。全力强化基层保障。村级保障运转经费同比提高50%。狠抓智慧党建，投资1400多万元新建村级综合服务中心8个、改建12个。深入推进“放管服”改革，建立政务中心，实现了80%以上公共服务事项一站式办理。推进全面从严治党。扎实推进谈心谈话，全年各级领导干部开展谈心谈话2305人次；开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理，排查清理发现问题677个，追缴违规资金4.4万元。2018年，全区立案31件、结案29件，给予党纪政务处分22人，其中正科级干部4人，追缴违纪资金15.3万元，在全区形成了震慑，展示了执纪从严的坚定决心，进一步巩固了反腐败的压倒性态势。

事非经过不知难。取得这些成绩，离不开上级党委政府的坚强领导，离不开广大干部职工的务实工作，离不开社会各界特别是企业家们的不懈努力，离不开全区人民群众的辛勤劳动。借此机会，我代表区委管委，向长期关心支持西湖发展的社会各界朋友表示衷心感谢，向全区广大干部群众致以诚挚的问候。

在看到成绩的同时，我们也要保持清醒头脑，高度重视并努力解决好制约经济社会持续发展的突出问题，主要表现在六个方面。一是各种社会矛盾交织，保稳定的压力仍然很大。在经济下行的大环境下，尘封已久的历史问题沉渣泛起，各种不切实际的利益诉求喧嚣尘上，各种不负责任的杂音大行其道，集访、闹访、缠访问题有所抬头，稳定形势不容乐观，分散了抓发展的精力。二是财政收入增长乏力，保运转的压力仍然很大。2019年，国家将进一步加大减税降费力度，防范政府债务风险进一步压缩投资增长空间，税收增长速度必将较大幅度减缓，财政增收乏力。另一方面，保工资、保运转的刚性支出不断增长，化解政府债务的压力不断增大，收支缺口呈现不可逆转的扩大趋势。三是基础设施投入不足，保民生的压力仍然很大。教育卫生历史欠账较多，整体水平落后的局面没有得到根本改观。安全饮水问题仍然是我区最大民生问题，让老百姓喝上地表水仍需付出艰辛努力。打通出行最后一公里、推进脱贫攻坚、改善生态环境的任务依然艰巨。四是债务化解任务繁重，保安全的压力仍然很大。虽然我区政府隐性债务风险可控，但十年消化历史存量债务的压力仍然很大。非法集资、互联网金融等潜在风险也必须引起重视。五是实体经济困难增多，保增长的压力仍然很大。我区规模工业企业数量不多、实力不强，当前又面临融资困难、人才短缺等诸多问题，增长后劲不足。六是干部务实担当欠缺，保发展的压力仍然很大。2018年社会矛盾增多、争资争项下滑、项目进度迟缓，从某种程度上反映干部的工作状态。不干事不出事的思想正在蔓延，有矛盾就上交的行为越来越多，不思进取、墨守成规的风气有所抬头。

面对这些老问题、新问题，我们不能麻木不仁、熟视无睹，不能束手无策、无所作为，必须迎难而上、砥砺前行、担当作为，在攻坚克难中弯道超车、跨越发展。

二、牢牢把握今年经济工作的战略机遇和目标任务

在中央经济工作会议上，习近平总书记强调我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，阐述了重要战略机遇期的新内涵，明确了坚定不移抓机遇、用机遇的工作要求。从当前形势看，我区也处于重要战略机遇期，面临一系列重大机遇。

一是洞庭湖生态经济区国家战略深入推进带来新机遇。洞庭湖生态经济区建设进入实质性推进阶段，2019年国家发改委初步安排洞庭湖水环境和农村饮水安全提质资金规模20亿元，下一步项目更多、力度更大。西湖在争取洞庭湖区政策支持上具有明显优势。

二是乡村振兴国家战略全面启动带来新机遇。2018年9月，国家正式出台《乡村振兴战略规划（2018-2022）》。标志着乡村振兴战略正式启动。我区被纳入湖南省乡村振兴规划重点扶持区域，一批项目进入市乡村振兴规划笼子。西湖“一村一品”示范片列为全市重点打造的四大乡村振兴示范片之一，三位市级领导和43个后盾单位包片联村，这在西湖历史上是前所未有的。

三是创建国家农业高新技术产业示范区带来新机遇。近些年，我区先后成功创建国家现代农业示范区和国家农业科技园区，特别是常德农业科技园验收时，科技部专家组对我区农业科技园建设给予高度评价，为全市通过验收发挥重要作用，西湖成为全市现代农业的一张名片。在此基础上，市里计划进一步创建“两西”国家农业高新技术产业示范区，如果这一计划启动，将极大推动西湖的发展。

四是国家重视南方乳业发展带来新机遇。2018年12月，国家出台《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》，打破南方乳业发展政策限制，政策环境明显变好，特别是德人牧业作为全省“五个100”项目扶持企业、全省乳业产业领军企业、全省“粮改饲”示范基地，必将在新一轮南方乳业发展的大潮中迎来重大机遇、实现重大突破。

五是省委省政府重点打造特色小镇带来新机遇。省委省政府高度重视特色小镇建设，省委主要领导亲自交办省发改委加快推进，目前已进入推进方案报批阶段，2019年全面启动。西湖牧业小镇是省委经济工作会议期间，湖南卫视重点推介的全省三个特色小镇之一，常德市也向省里优先推荐，有望纳入省里笼子。

六是谋发展抓发展形成广泛共识带来新机遇。在历届区委领导班子打下的基础上，新一届区委领导班子始终把发展作为第一要务，全心全意谋发展，聚精会神抓发展，发展的思路更加清晰，发展的氛围更加浓厚，发展的环境更加宽松，发展成效有目共睹。应当说抓发展已经成为保稳定的根本举措，抓发展已经成为聚集人心的重要手段，抓发展已经成为我们西湖干部群众的自觉行动，必将成为推动西湖经济社会发展的强大动力。

根据新形势新任务，2019年我区经济工作的基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，继续打好三大攻坚战，围绕建设“区域中心、农业公园”战略目标，突出六大重点，办好十件实事，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会完美收官打好基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长15%以上，一般公共预算收入增长8%以上，城乡居民收入增长9%以上。

实现上述目标，要重点抓好六个方面的工作：

1.全力推进产业发展。以创建国家农业高新技术产业示范区为引领，深入实施产业发展三年行动计划，千方百计谋产业、抓产业、兴产业，把做大做强产业作为推动经济高质量发展的牛鼻子。

一是突出重点抓产业。现代农业继续抓好“一镇六园”。西湖牧业小镇积极创建省级特色小镇。乳业产业围绕“1136”战略目标，2019年重点办好二牧投产、引进新希望集团、第二届牛奶文化节等几件大事，力争日产鲜奶突破15万份，年综合产值突破2亿元。继续做大做强明穗生态园、芦笋产业园、生态梨园、品丰贡菊园等一批特色园区，引进粤旺羊肚菌产业园。深入推进农垦和供销社改革，为现代农业发展注入新的活力。工业发展围绕三年实现“十家规企入园、财税收入破亿”的目标，重点做好在建项目的跟踪服务，确保无纺布、美嘉参等项目年内建成投产。按照一年投产一家、开工一家、引进一家的思路，加快引进扶持化妆品制造和农产品加工产业，争取3年内，将工业园建设成初具规模的农业高科技特色产业园。乡村休闲旅游业围绕打造“休闲农业示范区、农垦文化记忆区”，保护和挖掘军垦农垦文化，在创建3A级景区基础上，包装黄泥湖村民宿项目，继续创建4A级旅游景区，打造省内最大的“研学游”基地。实现年接待游客15万人次以上、旅游总收入3000万元以上。

二是政策支持扶产业。抓产业发展不能空喊口号，要有真心实意的政策、真金白银的支持、真抓实干的行动。为迅速补齐这方面的短板，区委管委相继出台了《西湖管理区扶持产业发展十条意见》《工业发展三年行动计划》《乳业发展三年行动计划》，在科技创新、品牌创建、人才引进、贷款贴息、设施补贴、招商奖励等方面，明确了实实在在的扶持政策，希望能提振实体经济信心，帮助企业解决实际困难。各级各部门在抓好政策落实的同时，要围绕主导产业、特色产业，包装一批产业项目，积极向上争取项目资金，切实降低企业发展成本。

三是创新招商强产业。抢抓机遇招商。抢抓沿海产业转移机遇，加强与沿海地区产业园的有效对接，发挥落地项目的示范带动作用，进一步加大以商招商、产业链招商、环境招商、资源招商和情感招商的工作力度，尤其要突出“引老乡回故乡建家乡”的工作思路。突出重点招商。引进一家龙头企业，就可以打造一个产业集群。在招商中要特别突出引进龙头企业这一工作重点，通过引进龙头企业，带动全区产业转型升级。要重点围绕乳业产业打造产业集群，围绕刘氏集团打造特色产业园区。立足实际招商。要立足国家现代农业示范区这个实际，按照创建国家农业高科技产业示范区的基本要求，重点围绕现代农业、循环农业、体验农业、旅游农业、农产品加工等方面包装、策划、营销、储备一批优质招商项目，今年要力争引进1-2个示范效应明显、辐射带动作用较大、自主创新能力较强的农业产业化大项目。

四是优质服务兴产业。要牢固树立优质发展环境就是生产力的理念，通过不断提升我们的服务能力和服务水平，彻底解决我区发展环境仍然不优的问题。全区上下要牢固树立开放意识、合作意识、共赢意识，牢固树立“成就企业家、厚待投资者、服务纳税人”的情怀，不断强化服务意识、改进服务方式，让“只进一扇门、最多跑一次”成为我们的服务底线，“立刻办”“马上办”“网上办”成为我们的工作常态，变被动服务为主动 “上门”服务，主动为企业排忧解难。同时，我们要坚决做到问题面前不回避、压力面前不躲闪、困难面前不畏惧,严肃查处职能部门和干部不作为、慢作为、乱作为的问题，坚决从严打击破坏投资环境的违纪违法行为，让企业家、投资者在西湖安心、舒心、顺心。

2.持续打好“三大攻坚战”。以打好“三大攻坚战”为抓手，落实新发展理念，按照高质量发展的要求，促进经济社会持续健康发展。

一是严控政府隐性债务，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持量力而行、量入为出，加强政府投资项目计划管理，严格控制债务增量，确保不新增政府性债务。着力化解存量，多方筹集资金，及时清偿本息，确保政府性债务余额逐年下降。加强对国有资产的管控，加快整合后平台公司的转型发展，全面清理处置国有资产，加快资产处置和土地出让，拓宽筹资渠道。

二是突出重点精准发力，坚决打好精准脱贫攻坚战。2019年要紧扣全省先进目标，把提高脱贫质量、巩固脱贫成效摆在首位，压实工作责任，落细工作举措。因地制宜发展扶贫产业，努力做到村村有扶贫产业、户户有增收项目、人人有脱贫门路，为贫困人口如期脱贫、稳定脱贫提供有力产业支撑。注重扶贫同扶志、扶智相结合，加强贫困人口技能培训，加大教育助学力度，鼓励和引导贫困群众自力更生、自强不息，激发脱贫内生动力，阻断贫困代际传递。深入开展“厘清脱贫路径”行动，抓巩固、防返贫，实现除兜底保障外的贫困人口全面脱贫，为全面完成脱贫任务奠定坚实的基础，让脱贫成果经得起历史检验。

三是坚持绿色生态发展，坚决打好污染防治攻坚战。践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面落实“河长制”“湖长制”等责任机制，坚决完成河湖“清四乱”任务，继续巩固扩大蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战取得的成果。进一步强化城镇生活污水收集和处理，全面消除城镇黑臭水体；深度推进禽畜退养工作，坚决防止已退养殖户复养，严厉打击新增未经审批的违法养殖；大力发展循环农业，提高规模养殖场禽畜粪污资源化利用率，减少农药化肥用量，提高秸秆利用率，减少农业面源污染；积极探索生态农业发展模式，不断提高农业的科技含量，打造绿色生态产业集群，带动农业产业由传统粗放型经营向现代农业集约化经营转型升级。

3.稳步提升城镇品质。今年是创建国家卫生城镇的决战决胜之年，我们要举全区之力做好创国卫各项工作，确保创建成功。

一是创建国家卫生镇。我们已经创建了市级卫生镇、省级卫生镇，通过了国家卫生镇申报的一些基础准备，离国家卫生镇只有一步之遥。今年我们要全力以赴，力争创建成功。

二是进一步完善城镇功能。今年我们要重点抓好人民路临街立面改造，让西湖镇区成为具有艺术气息和历史文化传承的一道风景。积极推进宝塔片区、贸易公司片区和东湖湖街的市场化开发，由表及里改善城镇面貌。加速推进镇区水环境治理，彻底解决东东湖、西东湖黑臭水体问题。完成镇区自来水管网改造，减少供水管网老化漏损对自来水的二次污染。打通镇区内断头路，滨河路向南分期连至西汉路，完善规划区内“一环三纵三横”的路网格局。打开北圆盘卡口，缓解镇区交通拥堵压力，修建水果市场，改造农贸市场，规范经营秩序，规划建设城镇小品，建设宜居宜业的滨湖小镇。

三是深入推进“三项整治”。镇区“三项整治”是创建国家卫生城镇的基础性工作，必须要持之以恒抓好，提升清扫保洁水平，美化镇容镇貌，规范交通秩序，确保创国卫验收过关。坚持融入本土文化、彰显本土特色，优化城镇规划，加快编制滨湖特色镇总体规划，进一步完善城市功能。让城镇管理在细微处见功夫、见真心、见情怀。

4.凝心聚力整治农村环境。党中央、国务院高度重视农村人居环境整治工作，将其确定为实施乡村振兴战略的第一场硬仗，市委市政府主要领导要求我们率先全市推进，积累工作经验。因此，今年我们要把农村环境综合整治作为一件大事来抓，全面实施《改善农村人居环境三年行动计划》，全域推进“村庄清洁行动”，以“三清一改”为抓手，打好农村人居环境整治“第一枪”，努力创造西湖模式。

一是坚持规划先行。根据“因地制宜、分类指导”的原则，进一步推进村庄规划编制行动。坚持从西湖实际出发，贯彻把农村建设得像农村的理念，注重实用性与艺术性相统一，历史性与前瞻性相协调，一次性规划与量力而行建设相统筹，专业人员参与和充分听取农民意见相结合，“美丽乡村”建设与“整村推进移民美丽家园”建设相结合，立足实际实效实用，因村制宜、城乡统筹编制规划，防止乡村景观城市化的倾向。今年所有的村都要完成村庄规划编制，实现村庄规划全覆盖。

二是坚持重点突破。全面推进改善农村人居环境三年行动，突出抓好立规、保洁、活水、拆违、改厕、治陋习等治理，健全完善农村公共设施和环境卫生管护长效机制，加快推进城乡基础设施建设和基本公共服务均等化，推动农村人居环境全面改善，打造全域美丽宜居乡村。2019年重点在三个方面实现突破。全力推进农村“空心房”整治。农村空心房既影响村容村貌，又闲置浪费土地资源，同时也成为农村重大安全隐患。要以整治“空心房”为突破口，深入推进农村人居环境整治。今年要筹措资金，全面启动全区“空心房”拆除工作，力争今年内基本完成。配套抓好农户房前屋后的环境治理，让村庄更整洁、更美观。全面推广农村垃圾清运新模式。去年我们在西洲乡安康村、西湖镇新港村实行农村垃圾清运试点，采取“专人专车、专岗专责、定时定点、日产日清”的垃圾清运模式，安康村垃圾池全部拆除，消除了“二次污染”，效果比较好。今年要以乡村为主体，在抓好清扫保洁的基础上，全面推广这一清运模式，切实解决好农村垃圾及时收集处理问题。全速推进农村改水改渠改厕。大力推广农村三格污水池，有条件的地方可实行污水集中处理，今年农村污水净化率达到60%以上，明年处理达到80%以上。同时，要配套建设排污沟渠，今年疏通排污沟渠50公里以上，示范村要率先覆盖。通过对农村水体的全面治理，让水流动起来，打造水清、水净、水流的农村水环境。大力实施“厕所革命”，推广水冲式厕所，基本消除旱厕。

三是坚持示范引领。2019年，要集中人力、物力、财力，重点办好“一点一片两带”农村环境综合整治示范，即洞庭渔村示范点、西洲乡“一村一品”市级示范片、酉港河风光带和西柳公路示范带。“一点一片两带”各示范村要率先行动起来，迅速发动群众参与整治，后盾单位要明确今年工作任务，上下一心，形成合力，率先打造乡村振兴样板工程，带动全域乡村振兴。

5.切实保障民本民生。全面践行以人民为中心的发展理念，下大力气办好一些人民群众热切关注的民生实事。

一是坚持教育优先发展。我们要全力提升教育教学水平，努力办好人民满意的教育。改善教育基础设施。实施《西湖管理区农村学校建设三年行动计划》，分两期建设教师周转房100套，2019年要完成40套的建设任务，建设西湖一中教学楼，逐步推进西湖中心小学提质改造。加强教师队伍建设。坚持立德树人导向，狠抓师德师风建设；抓好教师招聘工作，优化教师队伍结构；加大师资培训力度，不断提升教师业务素质；配齐配强区级中小学骨干教师和学科带头人队伍，提升教育教学能力；深化分配制度改革，打破绩效工资平均分配制度，真正做到奖勤奖优，调动教师工作的积极性。提升教育科研水平。继续深化中小学课堂教学改革，加强学校课程建设和课题研究指导，提升教育教学质量。

二是着力提升医疗条件。完善公共卫生服务。抓实疾病控制与卫生应急工作，加快完善服务体系、强化服务质量管理、努力提升服务能力。加强居民健康管理，尤其是强化对儿童、孕产妇、老年人、高血压糖尿病患者等重点人群健康管理工作，提升公共卫生服务水平。有效推进医药改革。全面推行药品购销“两票制”，加快落实基层医疗卫生机构基本药物制度，切实保障西湖人民的基本药物需求，降低城乡居民基本用药负担。全力改善医疗条件。加大卫生院医疗设施设备的建设力度，推进医疗信息化建设，对西湖区人民医院住院环境进行升级改造，完善医疗质量控制体系建设，规范服务行为，提升服务质量，满足群众基本医疗需求。

三是完善社会保障体系。进一步织密扎牢社会保障网，持续扩大各项社会保险覆盖面。积极推进创业就业。认真落实社保补贴、公益性岗位补贴、稳岗补贴等惠民举措，管好用好就业专项资金，提升资金使用效率。加大技能培训力度，着力增强高校毕业生、下岗人员、返乡农民工、建档立卡贫困户等群体的创业就业能力。落实创业担保政策，鼓励支持返乡农民工等群体自主创业，支持创业孵化载体建设，积极拓宽就业渠道，营造就业创业良好氛围，实现以资金促进创业，以创业带动就业的目的。强化社会兜底保障。继续建立健全各项规章制度，规范社会救助流程，强化社会监督，发挥社会救助体系助“真贫”、救“真难”的作用，使各类社会弱势群体、低保对象应保尽保、应救尽救。

6.全力维护安全稳定。针对我区艰巨繁重的改革发展任务和错综复杂的不稳定因素，我们要抓好三件事：

一是安全生产必须常抓不懈。发展是“硬道理”，安全是“硬杠杠”。安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局，怎么强调都不为过。全区各级各部门要充分认识做好安全生产工作的极端重要性，切实提高政治站位，牢固树立安全发展理念，坚持生命至上、安全第一，进一步增强做好安全生产工作的责任担当，更加注重安全与发展的关系，将安全的要求贯穿工作的各个环节，时刻绷紧安全生产这根弦，坚守高压红线，以对事故隐患“零容忍”的态度，真查、真停、真盯、真改、真验，不讲情面、不搞形式、不走过场、不留死角，把安全生产责任落实落细，把安全隐患整治抓早抓小，全力确保全区安全生产形势的稳定。同时，要抓好食品药品安全日常监管，强力开展农村假冒伪劣食品专项整治行动，确保全区食品药品安全。

二是维护稳定必须紧抓不放。当前我区社会维稳形势依然严峻，不稳定群体多、稳控重点人员多，再加上涉稳问题政策性强、涉稳群体互联网意识增强，矛盾在基层化解难，维稳难度增大，维稳压力高位运行。与此同时，我们自身还存在责任不实、情报不准、措施不力、问责不严的问题，进一步增加了工作的难度。全区各级各部门要以强烈的政治担当，高度重视维稳工作。扫黑除恶要进一步深入。要始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势，坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽，持续深入推进全区扫黑除恶专项斗争。同时，强化纪检监察系统与政法机关的协作配合，坚持把扫黑除恶同反腐败斗争和整治侵犯群众利益的腐败问题结合起来，坚决冲破“关系网”、打掉“保护伞”，为我区的经济社会发展创造海晏河清的环境。维稳责任要进一步压实。要落实责任包保，逐级压实维稳责任，确保赴省进京“零记录”，确保全区不发生重大政治事件、暴力恐怖事件、恶性刑事案件、大规模群体性事件、重大网络炒作事件，不断提升群众安全感和满意度。工作机制要进一步健全。情报信息收集研判机制、重点人员包保稳控化解机制、接访劝返和维稳问责等工作机制要进一步健全和完善。历史遗留矛盾要进一步化解。要妥善应对，积极化解历史遗留矛盾，转变工作方式，加强部门之间协调配合，做到领导前移、信访下沉，形成工作合力。要与利益诉求群体多交流，多沟通，增进理解，依法依规妥善处理矛盾，牢牢把握维稳工作的主导权和主动权，为全区经济社会健康发展扫清障碍。

三是社会治理必须改革创新。唯创新者强，唯进取者胜。新的历史时期，要实现社会治理现代化，就必须不断改革创新、与时俱进。我们要坚持党建统领、不断优化顶层设计、系统设计、制度设计，以“互联网＋政务服务”“党建＋基层治理”为主抓手，落实 “一村一辅警”工作要求，通过“制度设计＋技术支撑”，加快形成执法管理服务“三位一体”、自治法治德治“三治融合”、人防物防技防“三防齐抓”、共建共治共享“三共并推”的基层治理新格局。我们要创新发展矛盾纠纷多元化解机制，加快形成“社会调解优先、法院诉讼断后”的新型解纷模式，实现从“源头预防”到“预测预警预防”的转变，预防矛盾于未然，化解纠纷于萌芽，基本实现“小事不出村、大事不出镇、事事不出区”，促进社会和谐，保障经济发展。

2019年，围绕六大重点，着力办好十件实事：

一是创建国家卫生镇；

二是西柳公路建成通车；

三是工人文化宫建成投入使用；

四是建设西湖一中教学楼；

五是西湖中心小学300米塑胶运动场建成投入使用；

六是修建镇区停车场，规范镇区车辆停放秩序；

七是完成殡仪馆升级改造，为推进殡葬制度改革奠定基础；

八是改造西湖医院住院楼，美化院内环境；

九是完成中心水厂直供区域和农村供水困难区域管网改造工程；

十是沿河大道鼎兴至柳林咀段建成通车。

三、坚持党建统领，全面从严治党，狠抓工作落实

抓好2019年各项工作的落实，必须始终坚持党对经济工作的领导，用党建统揽全局，切实坚定“四个自信”，牢固树立“四个意识”，坚决践行“两个维护”。

1.加强党的建设，必须坚定政治立场。强化党的建设，要以强化政治纪律政治规矩为抓手，牢牢抓住政治思想建设这个“主心骨”。抓专题培训。以副科及以上领导干部特别是党组织书记为重点，结合习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神以及我区重点工作，分领域、分层次开展好领导干部轮训，实现乡镇、区直部门、非公综合党委专题培训全覆盖。抓常态教育。始终突出思想引领，将教育活动纳入党建考核重要内容，利用“三会一课”“主题党日”等活动，通过党员干部深入基层讲党课、微宣讲，抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想“天天见、天天新、天天深”。抓警示学习。坚持问题导向，结合我区近几年来查处的重点违纪违法案件以及巡察整改交办的相关问题，要求全区党员干部认真学习，进一步增强党员干部纪律意识和规矩意识。抓主题活动。要全面落实意识形态责任制，加强舆论主阵地管控，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、社会主义核心价值观宣传教育及“新人新风新西湖”等主题，开展一系列旗帜鲜明的主题活动，弘扬正能量，唱响主旋律，营造积极向上的社会氛围。

2.加强党的建设，必须夯实基层基础。强化党的建设，要以推进党支部“五化”建设为抓手，不断强化基层党建这个“主阵地”。全面落实党建主责。制定党委定期研究党建工作的常态机制，结合党委中心工作，统筹安排好区党委班子成员基层党建调研工作，形成齐抓共管的党建工作格局。全面优化党建队伍。全面完成“农民大学生培养计划”指标，进一步充实村级“123”后备干部库，全面强化村党支部书记履责情况督查工作，强化正面引导，狠抓反面典型，压实基层责任。全面提升能力水平。实施“头雁培训”计划，优化党组织带头人队伍；组织党组织书记履职能力培训和党建联络员业务培训，切实提高基层党建业务水平。全面强化保障体系。提高基层党建保障经费，村级运转经费增长20%，提升到每年18万元，按照不低于一般村干部待遇标准提升党建联络员待遇，区直部门全面完成智慧党建平台建设，智慧党建平台互联互通，实现基层便民服务事项下沉村级办理。

3.加强党的建设，必须强化责任担当。强化责任担当，既是党建的基本要求，更是抓好工作落实的根本保障。要把区委管委描绘的蓝图、制定的目标、作出的部署一项一项落到实处，就必须强化干部的责任意识和担当精神。责任担当要成为干部使用导向。要坚持好干部标准，进一步把衡量担当作为的标尺亮出来，把重实干重实绩的导向树起来。注重选拔使用立场坚定、公道正派、善作善成的干部,决不让那些畏首畏尾、患得患失、溜肩耍滑的“骑墙派”“两面人”有市场。要树立看作为、看实绩的鲜明导向，把干了什么事、干了多少事、干的事群众认不认可作为选拔干部的重要依据，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有位子,决不让那些做样子、混日子、要位子的得势得利。责任担当要成为评先评优依据。要构建科学完善的考核体系，多角度全方位了解干部，强化对干部的绩效考核，强化考核结果运用，把担当作为干部评先评优的依据，重点整治不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为和表态多调门高、行动少落实差等严重影响经济发展的突出问题。大力弘扬真抓实干作风，实打实、硬碰硬推进工作，雷厉风行、见底见效解决问题，真正把心思用在抓发展上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。责任担当要成为组织关爱重点。全面贯彻落实中央关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见，要进一步完善问责工作机制，健全完善容错纠错机制和澄清保护机制，严格落实“三个区分开来”要求，切实保护干部担当作为的积极性，让广大干部卸下包袱、放开手脚，敢干事、会干事、干成事。对干部既要严管，又要厚爱，要认真落实谈心谈话制度，健全完善待遇保障制度，进一步改善基层干部工作生活条件，落实落细关爱措施，调动他们干事创业的积极性主动性，做到政治上关心、思想上关怀、精神上激励、待遇上倾斜、生活上照顾，让吃苦者暖心，让有为者出彩，让实干者吃香，让基层干部有荣誉、有回报，有干劲、有奔头。

4.加强党的建设，必须全面从严治党。强化党的建设，要以推进全面从严治党向基层延伸为抓手，突出落实“两个责任”这个“关键词”。牢牢坚持全面从严管党治党的要求，加强纪律和作风建设，管住权力、匡正风气，推动形成风清气正的政治生态。要全面落实党委主体责任。各级党组织要牢牢把全面从严治党和党风廉政建设主体责任扛在肩上、抓在手上，以重点带全面，以关键促整体，做到守土有责、守土尽责。要全面强化纪委监督责任。纪检监察机关要坚持稳中求进总基调，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，持续深化“三转”，强化监督职责，着力提高精准履职水平。要严明政治纪律和政治规矩，从领导机关、领导干部抓起，严肃查处空泛表态、以文件落实文件、矛盾上交、责任下卸等突出问题，坚决破除形式主义、官僚主义顽疾。要不折不扣执行中央八项规定精神，纠“四风”，盯紧“关键少数”，构建全覆盖、无盲区的监督格局。要重点查处线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件，严肃打击“村霸”、宗族恶势力，协同推进扫黑除恶工作。要聚焦脱贫攻坚、教育医疗、环境保护、低保养老等民生领域，持续整治群众身边腐败和作风问题，加大惩治力度，织密制度笼子，强化教育引导，构建不敢腐、不能腐、不想腐的政治生态，奋力夺取全面从严治党新胜利。

同志们，百舸争流，破浪者领航；千帆共竟，奋勇者当先。在新的一年，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实上级决策部署，以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，坚定不移朝“区域中心、农业公园”的目标迈进，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!